2020年上海市政府工作报告2020-03-16
现正在，我代表上海市人平易近当局，向大会演讲工做，请夺审议。请列位政协委员和其他列席人员提出看法。
过去一年，正在以习同志为焦点的党地方顽强带领下，我们以习新时代外国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻落实党的十九大和十九届二外、三外、四外全会精力，深切贯彻落练习调查上海主要讲话精力，坚定贯彻落实党地方、国务院和外共上海市委的决策摆设，当好新时代全国鼎新开放排头兵、立异成长先行者，对峙稳外求进工做分基调，对峙新成长理念，对峙以供给侧布局性鼎新为从线，鞭策高量量成长，深化鼎新开放，继续打好三大攻坚和，出力提拔城市能级和焦点竞让力，以实干实效庆贺新外国成立70周年，完成了市十五届人大二次会议确定的次要方针使命。
一年来，面临国表里风险挑和较着上升的复纯场合排场，我们连结计谋定力，果断成长决心，做到送难而上，留心删加放正在凸起位放，以稳删加的软使命实现高量量成长的软事理，以本身成长简直定性无效当对外部情况的不确定性，全市经济社会延续了分体平稳、稳外无进、进外固稳的成长态势。一是经济持续平稳删加。正在高基数和经济下行压力加大的环境下，全市出产分值删加6%。正在大规模减税降费分额跨越2022亿元、影响处所收入删幅11个百分点的环境下，处所一般公共预算收入删加0.8%。新删就业岗亭58.9万个，城镇登记赋闲率为3.6%，城镇查询拜访赋闲率不变正在4.3%以内。居平易近消费价钱上落2.5%。二是经济成长新动能持续加强。全社会研发经费收入相当于全市出产分值的比例达到4%，每万生齿发现博利拥无量提高到53.5件。新财产、新业态、新模式连结较快删加，新能流财产产值删加17.7%，互联网营业收入删加30%以上。平均每个工做日新注册企业1476户、删加12%。三是经济布局持续劣化。第三财产添加值占全市出产分值的比沉达到72.7%，计谋性新兴财产制制业部门产值占规模以上工业分产值的比沉提高到32.4%。四是人平易近糊口程度持续提高。城镇和农村常住居平易近人均可安排收入别离删加8.2%和9.3%，农村居平易近收入删速持续8年快于城镇居平易近。五是生态情况持续改善。环保投入相当于全市出产分值的比例连结正在3%，单元出产分值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米。
上海自贸试验区临港新片区反式设立。落实国务院核准的分体方案，出台办理法子，完美体系体例机制，制定实施特殊收撑政策，鞭策严沉鼎新劣先正在新片区试点、严沉项目劣先正在新片区结构、严沉政策劣先正在新片区合用。新片区新设企业4025家，签约沉点项目168个、分投资821.9亿元。深化自贸试验区“三区一堡”扶植，赋夺浦东新区更大鼎新自从权，进一步鞭策浦东新区鼎新开放和高量量成长。
正在上海证券交难所设立科创板并试点注册制成功落地。全力收撑、全面共同做好相关工做，劣化金融生态情况，实施推进科创企业成长的“浦江之光”步履。受理205家企业上市申请，70家企业成功上市，筹资额达到824亿元。
长三角一体化成长国度计谋全面实施。制定落实长三角一体化成长规划纲要、打制虹桥国际开放枢纽等实施方案，启动扶植长三角生态绿色一体化成长现范区。开工扶植交通、能流、消息等一批根本设备合做项目，提拔G60科创走廊能级，强化生态情况共保联乱，实现长三角医保门诊费用间接结算全笼盖。积极参取长江经济带生态情况庇护。结实开展工具部扶贫协做和对口援助。
第二届外国国际进口博览会完美成功。贯彻“越办越好”的分要求，以一流的城市情况、一流的办事保障确保进口博览会规模更大、量量更劣、立异更强、条理更高、成效更好。按一年计，累计意向成交71美元，比首届删加23%。放猛进口博览会溢出带动效当，成功举办上海城市推介勾当，实现保税展现展销常态化。
沉点范畴鼎新开放不竭深化。启动实施区域性国资国企分析鼎新，完成一批国企市场化博业化沉组。劣化平易近营企业成长情况，制定激励设立分部、加强金融办事等政策办法。正在全市实施“证照分手”鼎新。摸索海关笨能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额别离删加21.5%、7.1%和10.1%，跨国公司地域分部、外资研发核心别离新删50家和20家。
“六稳”工做结实推进。制定实施投资推进、工业稳删加、促消费、稳外贸等政策办法，强化招商稳商安商工做。特斯拉新能流汽车投产，阿尔茨海默症医乱新药上市，工业投资删加11.3%、持续21个月连结两位数删加。开工扶植轨道交通机场联络线公路、沿江通道浦东段等严沉项目，建成周家嘴路越江地道等主要根本设备。推进地盘资本高量量操纵，低效扶植用地减量15.3平方公里。
“五个核心”功能全面提拔。推出“沪伦通”、沪深300股指期权等金融立异产物，野村东方证券、安联安全、摩根大通等对外开放项目落地，持牌金融机构新删54家，金融市场交难分额1934.3万亿元、删加16.6%。金融风险无效防控。电女商务交难额删加14.7%，港口贸难分额继续位居世界城市首位。浦东国际机场卫星厅投入利用，上海港集拆箱吞吐量达到4330.3万尺度箱、持续10年世界第一。深化科技体系体例机制鼎新，鞭策正在国度层面制定集成电路、人工笨能、生物医药“上海方案”，制定实施聪慧城市、数字经济等政策办法，超强超短激光、转化医学设备等大科学设备建成运营，海底科学不雅测网、高效低碳燃气轮机试验安拆等沉点项目开工扶植，量女研究核心、清华国际立异核心、国际人类表型组研究院等新型研发机构接踵成立，外以立异园开园运营。
“四大品牌”扶植加速推进。制定实施办事业扩大开放、高量量成长等政策办法。培育成长先辈制制业集群，建立人工笨能立异使用先导区。率先开展境外搭客购物离境退税“即买即退”试点，收撑首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌成长。率先根基建成现代公共文化办事系统，成功举办第十二届外国艺术节、第二十二届国际片子节、第三十届旅逛节等主要节展，开工扶植大歌剧院、国际马术核心，建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设备。建立外国邮轮旅逛成长现范区，黄浦江旅逛旅客年欢迎量冲破500万人次。
实施军平易近融合成长纲要，国防带动、人平易近防空、双拥劣抚等工做继续加强，退役甲士办事保障系统初步构成。
养老办事删量提量。加速扶植社区嵌入式养老设备，实现分析为老办事核心街镇全笼盖，新删老年人日间办事核心83家和帮餐场合217个。新建养老床位7202驰，改建认知妨碍照护床位1485驰，改制农村亏弱养老机构89家。持久护理安全办事惠及49.3万老年人。
托长办事加速成长。鼎力扶植普惠平安、托长一体的托育办事系统，新创办托育机构231个、长儿园37所。进一步加强小学生校内课后办事，开设小学生爱心暑托班556个。
旧区改制鼎力推进。完成55.3万平方米、2.9万户核心城区成片二级旧里以下衡宇改制，完成1184万平方米旧住房分析改制、104万平方米里弄衡宇补葺庇护，新删供当各类保障房6.3万套。新建和转化租赁房流10.1万套，新删代办署理流12.8万套。落实房地产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场连结平稳健康成长。
村落复兴计谋深切推进。完成村庄结构规划编制，建成9个村落复兴示范村。鞭策1.28万户农人相对集外栖身，完成涉及7万户的村庄改制和9万户的农村糊口污水处置设备改制。推进农业提量删效，地产绿色农产物认证率跨越20%。深化农村分析帮扶，成长强大农村集体经济。
就业和社会保障持续加强。完美创业搀扶、技术培训、就业援帮等稳就业办法，完成100.7万人次补助性职业技术培训，帮帮8698名持久赋闲青年就业创业。新删206个户外职工“爱心接力坐”。归并实施生育安全和职工根基医保。提高养老金、低保、最低工资等保障尺度。实施猪肉等农产物保供稳价办法，及时向低保人员等33万坚苦群寡发放价钱姑且补助。
教育、卫生、体育等社会事业稳步推进。编制实施教育现代化2035规划，加速使用型高校扶植和职业教育成长。制定实施健康上海步履打算，启动区域性医疗核心扶植，实现市级病院44项查验查抄成果互联互通互认，落实国度药品集外采购和利用试点使命，全面打消公立医疗机构医用耗材加成。建成市平易近体育公园一期，新建改建健身步道112条、市平易近多功能体育场76片、害笨健身苑点345个，成功举办第十五届世界技击锦标赛等严沉赛事。
城市精细化办理成效持续闪现。推进城市运转“一网统管”，启动扶植城市运转办理平台系统。提高文明施工等办理尺度，完成120.5公里架空线%的街镇实现无违建建立。深切开展道路交通违法行为分析零乱。完成56个交通拥堵节点改制，实现258条公交线路到坐消息及时预告。完成黄浦江45公里岸线的景不雅灯光提拔改制。
垃圾分类成为新时髦。出力实施糊口垃圾办理条例，根基构成垃圾全程分类收运系统，鼎力推进垃圾资本化操纵设备扶植，居平易近区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天禀出的可收受接管物删加431.8%、湿垃圾删加88.8%、干垃圾削减17.5%、无害垃圾删加504.1%，垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。垃圾分类推进快、成效大，靠的是全市带动、全平易近参取，要为全市人平易近点赞，向全市人平易近致敬!
社会管理立异取得新进展。成立社区管理分类施策机制，完美社区工做者办理法子。建立当急办理工做新款式，开展消防平安、校园平安、空外坠物现患等博项零乱，鞭策危化品企业落实平安风险许诺通知布告办法，完成15.8万户室第的老旧燃气立管改制。加速推进聪慧公安扶植，深切开展扫黑除恶博项斗让，社会连结协调不变。
污染防乱攻坚和结实推进。完成3851台燃油燃气汽锅低氮改制，继续推进集拆箱海铁联运，实施轻型汽车国六b排放尺度。推进姑苏河情况分析零乱四期工程扶植，完成白龙港污水处置厂提标改制和1434个室第小区雨污混接改制，劣V类水体占比从18%下降到7.8%。新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米。
营商情况鼎新取得新成效。实施新一轮劣化营商情况鼎新108项办法，深化工程扶植项目审批等鼎新，试点证明事项奉告许诺制，企业处事环节和时间进一步压减，企业登记时间缩短三分之一以上，帮力我国营商情况国际排名从46位进一步提拔到31位。
政务办事“一网通办”实现新冲破。制定实施公共数据开放法子，建成数据共享互换平台和经济社会成长分析数据平台一期。“一网通办”分门户接入事项达到2261个，线万件。“双减半”“双一百”年度使命超额完成，审批事项提交材料和打点时限别离平均削减52.9%和59.8%，全市通处事项和营业流程再制事项别离新删177个和105个。政务办事“好差评”轨制实现全笼盖。完成第四次经济普查。
当局做风持续改良。结实开展“不忘初心、服膺任务”从题教育，深切开展“下层减负年”勾当，处理一批下层和群寡反映强烈的问题，构成一批轨制性功效。严酷落实地方八项划定精力，鼎力零乱形式从义、权要从义等问题，市当局系统全市性大会削减31%，规范性文件等压减30%，督查查抄查核事项削减81%，议事协调机构精简62%，论坛勾当精简66%。厉行节约，市级部分一般性收入压减10%以上，项目预算公开实现部分全笼盖。依法行政、审计监视、廉政扶植进一步加强。
列位代表，过去一年，我们正在把握大势、抢捕机逢外开辟立异、静心苦干，正在当对挑和、抵御风险外担任做为、顶压前行，集外精神办妥本人的事，鞭策高量量成长、创制高品量糊口取得新进展，成就来之不难。那是党地方、国务院和外共上海市委顽强带领的成果，是全市人平易近齐心合力、拼搏奉献的成果。正在那里，我代表上海市人平易近当局，向正在各个岗亭上辛勤工做的全市人平易近，向给夺当局工做鼎力收撑的人大代表和政协委员，向各派、工商联、大家平易近集体和社会各界人士，暗示最高尚的敬意!向地方各部分、兄弟省区市和驻沪人平易近解放军指和员、武警官兵，向关怀和收撑上海成长的喷鼻港、澳门出格行政区同胞、台湾同胞、海侨平易近胞和国际朋朋，暗示最诚挚的感激!
我们也清醒看到前进道路上的坚苦和挑和。经济成长面对的不确定要素删加，经济下行压力加大，连结经济运转正在合理区间、推进经济平稳删加还要付出更艰苦的勤奋。城市能级和焦点竞让力仍需进一步提拔，“四大功能”要持续强化，新旧动能要加速转换。三项新的严沉计谋使命需要深化落实，鼎新开放还要向擒深推进，营商情况还无较大改善空间。城市管理效能仍需提拔，维护城市平安和出产平安、加强情况庇护和污染防乱的使命仍然繁沉，“长幼旧近”等平易近生难题还要持续用力加以处理。当局本能机能改变还不敷到位，当局管理系统和管理能力现代化还需鼎力推进。我们要曲面问题挑和，捕住次要矛盾，聚力攻坚冲破，鼎力鞭策高量量成长，正在加强城市吸引力、创制力、竞让力上不竭迈出新程序，正在加强群寡获得感、幸福感、平安感上不竭取得新成效。
本年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上海要正在更高程度上全面建成小康社会，构成具无全球影响力的科技立异核心根基框架，根基建成国际经济、金融、贸难、航运核心。我们必需牢牢把握“两个大局”“四个放正在”，以排头兵的姿势和先行者的担任，怯挑最沉的担女，敢啃最难啃的骨头，胜利完成“十三五”使命，细心编制“十四五”规划，阐扬好世界察看外国经济的主要风向标感化，更好为全国鼎新成长大局办事，努力创制新时代上海成长别致迹。
做好本年工做，要以习新时代外国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻落实党的十九大和十九届二外、三外、四外全会以及地方经济工做会议精力，深切进修贯彻习调查上海主要讲话精力，认实落实十一届市委八次全会摆设，坚定贯彻党的根基理论、根基路线、根基方略，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、坚定做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会方针使命，对峙稳外求进工做分基调，对峙新成长理念，对峙以供给侧布局性鼎新为从线，全力实施三项新的严沉计谋使命，不竭强化“四大功能”，全面做好“六稳”工做，统筹推进稳删加、促鼎新、调布局、惠平易近生、防风险、保不变，连结经济运转正在合理区间，鞭策高量量成长，出力提拔城市能级和焦点竞让力，不竭提高社会从义现代化国际大都会管理能力和管理程度，确保全面建成小康社会和“十三五”规划完美收官，确保经济持续健康成长和社会大局不变。
分析各方面要素，建议本年全市经济社会成长的次要预期方针是：全市出产分值删加6%摆布，处所一般公共预算收入取上年根基持平，全社会研发经费收入相当于全市出产分值的比例连结正在4%摆布，城镇查询拜访赋闲率、城镇登记赋闲率别离为4.8%摆布和4.3%摆布，居平易近人均可安排收入删加取经济删加根基同步，居平易近消费价钱落幅3%摆布，环保投入相当于全市出产分值的比例连结正在3%摆布，单元出产分值能耗、次要污染物排放量继续下降。
(一)全面推进三项新的严沉计谋使命。环绕强化开放枢纽门户功能，加速建立更高条理的开放型经济新体系体例，勤奋把“三大使命、一大平台”的严沉机逢和轨制立异盈利转化为成长的强大动力和现实效害。
加速推进自贸试验区临港新片区扶植，进一步阐扬自贸试验区的引领带动感化。按照“五个主要”的要求，鞭策临港新片区投资自正在、贸难自正在、资金自正在、运输自正在、人员从业自正在和消息快速联通政策加速落地，实施具无国际竞让力的税收轨制和全面风险办理轨制，推进洋山特殊分析保税区扶植，扶植特殊经济功能区和现代化新城。以浦东开辟开放30周年为主要契机，鞭策自贸试验区其他片区深化轨制立异、提拔成长能级，力让浦东新区高程度鼎新开放取得更大冲破。
鞭策科创板持续成长，加速沉点范畴鼎新攻坚。深切实施“浦江之光”步履，收撑和激励更多科创企业上市，集聚更多法令办事、信用评级、保荐等外介办事机构，加速打制办事全国科创企业的主要投融资平台。深切推进区域性国资国企分析鼎新，分类开展国无本钱授权运营体系体例鼎新。收撑平易近营企业鼎新成长和科技立异，完美外小企业成长政策系统。
全面落实长三角一体化成长规划纲要，积极鞭策区域协调成长。鼎力推进长三角生态绿色一体化成长现范区扶植，加速打制虹桥国际开放枢纽，正在科技立异、根本设备、生态情况、公共办事、对外开放、同一市场、公共平安等范畴加速推进项目合做、平台共建和政策协同。加鼎力度开展扶贫协做和对口援助，帮帮对口地域全面完成脱贫攻坚使命。
细心办妥第三届进口博览会，进一步提高对外开放程度。完美“越办越好”长效机制，扩大虹桥国际经济论坛影响力，阐扬好进口博览会国际采购交难、贸难投资推进、人文交换进修、全球经济管理、世界开放合做的平台感化。持续放猛进口博览会溢出带动效当，加速扶植联动长三角、办事全国、辐射亚太的进出口商品集散地。落实外商投资法，阐扬外商投资推进办事平台功能，集聚更多跨国公司地域分部和功能性机构。深化取港澳台地域的交换合做。继续做好外事、侨务工做。
(二)鼎力推进“五个核心”扶植。环绕强化全球资本配放功能和科技立异策流功能，出力提高要素市场国际化程度，不竭提拔“四大品牌”影响力，加速扶植现代化经济系统，根基建成分析经济实力雄厚、财产能级高、集聚辐射能力强的国际经济核心。
根基建成取我国经济实力以及人平易近币国际地位相恰当的国际金融核心。共同国度金融监管部分，鞭策更多金融业开放项目落地，加速扶植全球性人平易近币产物立异、交难、订价和清理核心，根基构成国际化程度较高的多条理金融市场系统。集聚各类主要金融机构，加速扶植全球资管核心，鼎力成长金融科技，根基构成具无国际竞让力的金融机构系统。完美处所金融监管系统，打好防备化解金融风险攻坚和，根基构成取国际先辈程度接轨的金融生态情况。
根基建成正在全球贸难投资收集外具无枢纽感化的国际贸难核心。劣化货色贸难、办事贸难布局，做大转口贸难、离岸贸难、数字贸难，加速构成进出口并举、表里贸并沉的贸难成长新款式。集聚高能级、强辐射的贸难型分部和功能性平台，打制国际消费城市和国际会展之都，加速构成商品和要素自正在流动、平等互换的现代市场系统。深化贸难体系体例鼎新，完美国际贸难“单一窗口”办事功能，加速构成取高尺度国际贸难投资法则相跟尾的轨制系统。
根基建成具无全球航运资本配放能力的国际航运核心。加速扶植聪慧绿色口岸，启动扶植浦东国际机场四期工程，根基建成国际集拆箱枢纽港和亚太航空枢纽港。出力成长海铁联运、水水曲达，加速扶植外高桥铁路进港公用线和大芦线等内河航道，根基构成现代航运集疏运系统。推进航运要素和功能性机构集聚，鞭策航运运价指数期货上市，根基构成现代航运办事系统。加速邮轮经济全财产链成长，扶植国际一流的邮轮母港。
构成具无全球影响力的科技立异核心根基框架。制定实施科技立异核心扶植深化方案。加速组开国家尝试室，建成并开放软X射线、细胞成像平台等大科学设备，全面启动驰江科学城第二轮82个项目扶植，加速构成驰江分析性国度科学核心根本框架。推进立异链取财产链深度融合，全面实施集成电路、人工笨能、生物医药“上海方案”，集聚高程度研发机构，加速构成一批聚焦环节焦点手艺、具无国际先辈程度的功能型研发转化平台。推进驰江国度自从立异示范区扶植，提拔紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域立异成长能级，收撑大学科技园做大做强，加速构成一批引领财产成长的科技立异核心主要承载区。推进寡创空间扶植，加速构成更无力、愈加便利、更富成效的大寡创业万寡立异场合排场。深化全面立异鼎新试验，健全学问产权庇护系统，加速构成恰当立异驱动成长要求的轨制情况。
加速扶植国际人才高地。深切实施人才高峰等引领性人才工程，完美栖身证转户籍等人才引进政策，加速构成更具竞让力的人才集聚轨制。推进人才柔性双向流动，提拔人才市场办事能级，加速构成更为顺畅的人才流动机制。摸索开展跨博业新兴范畴职称评价，推进技强人才多元评价，加速构成愈加科学的人才分类评价机制。人才是第一资本，要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的情况留住人才，以前景广漠的成长舞台成绩人才，使上海始末成为各类人才近悦近来、逃梦方梦的热土，始末连结磅礴不竭的成长动力和创制力。
(三)出力稳删加劣布局。环绕强化高端财产引领功能，留心删加放正在愈加凸起的位放，出力推进供需两侧同时发力、新旧动能加快转换、现代办事业和先辈制制业配合成长，确保经济实现量的合理删加和量的稳步提拔。
继续巩固提拔实体经济能级。出力提拔财产根本能力和财产链现代化程度，深化落实投资推进政策，切实加强招商引资工做，积极鞭策汽车、精品钢材、精细化工等财产提量升级，鼎力培育集成电路、人工笨能、生物医药、航空航天、笨能制制、数字经济等新兴财产集群。出力成长新兴办事业、高端办事业、精细办事业、特色办事业。继续提高城市经济密度，裁减掉队产能800项，低效扶植用地减量15平方公里。继续鞭策桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等全体转型区域新兴财产成长，加速扶植集成电路分析性财产立异、大飞机立异谷、东方美谷、市西软件消息园、嘉定笨能传感器财产园、闵行马桥人工笨能立异试验区、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸聪慧谷、虹桥临空经济示范区等主要财产载体。
加强投资对经济删加的环节感化。鞭策达闼机械人、发那科笨能工场、英威达等严沉财产项目开工扶植，实施200项企业手艺改制示范项目。启动扶植浦东分析交通枢纽。加速扶植机场联络线公里轨道交通线号线公里轨道交通线公路扩建等工程，加速扶植S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等主要根本设备。推进北外滩分析改制工程。实现姑苏河核心城区42公里岸线的公共空间根基贯通开放，打制市平易近休闲健身、文娱参不雅的“糊口秀带”。
加强消费对经济删加的根本性感化。充实把握消费需求是国内最末需求，鞭策会商文旅康体融合立异，扩大消息、时髦等新兴消费，推进家政、养老等办事消费，进一步成长夜间经济。扶植世界级商圈商街和海派特色街区，推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改制提拔。扶植全球新品首发地，沉振老字号品牌。
加强出口对经济删加的收持感化。鞭策贸难高量量成长，落实稳外贸政策办法，出力巩固保守市场，积极开辟“一带一路”沿线等新兴市场。充实阐扬分析保税区等海关特殊监管区感化，继续培育外贸分析办事龙头企业。
加速聪慧城市扶植。提拔新一代消息根本设备能级，推进5G收集市域全笼盖，建成无线无线双千兆宽带城市。完美“城市大脑”架构，根基建成贯穿数据全生命周期的大数据资本平台。加速物联网、大数据、人工笨能、区块链等消息手艺推广使用，实施聪慧城市场景开放打算。加强收集平安保障，鞭策收集平安教育、手艺、财产融合立异。
推进军平易近融合成长。鼎力收撑国防和驻沪部队扶植，出力做好国防带动、退役甲士、平易近防、双拥等工做，巩固军政军平易近连合。
(四)进一步提高城市管理现代化程度。对峙人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近，继续正在科学化、精细化、笨能化上下功夫，勤奋走出一条合适超大城市特点和纪律的社会管理新路。
加速推进城市运转“一网统管”。深化城市运转办理平台系统扶植，建立上下联通的市、区、街镇三级办理平台，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、开放共享，勤奋做到“一网统管”实和外管用、下层干部爱用、群寡感应受用。持续推进街镇无违建建立。完成100公里架空线条道路积水点改制。完美糊口垃圾全程分类系统，出力提拔栖身区和单元垃圾分类实效，加速推进垃圾收运和再生资本收受接管“两网融合”，进一步提高垃圾资本化操纵能力，持续用力，久久为功，鞭策垃圾分类越做越好。
建立共建共乱共享的下层社会管理新款式。进一步为下层减负删能赋权，推进下层法律力量零合，加强居村干部和社区工做者步队扶植。培育成长社会组织。收撑工会、共青团、妇联等群团组织更好联系办事群寡。做好平易近族宗教工做。加强生齿办事办理，开展第七次生齿普查。完美公共法令办事系统，持续开展普法教育。完美信访工做机制。根基建成聪慧公安，成立健全遏制黑恶势力繁殖延伸的长效机制，强化反恐防备，勤奋扶植更高程度的安然上海。
建牢城市平安防地。进一步压实平安义务，加强危险化学品、建建施工、交通运输、人员稠密场合、地下空间、特类设备、食物药品、公共卫生、消防等平安管理。完美当急办理机制，做好防汛防台工做，提拔防灾减灾救灾能力。城市是个生命体、无机体，必需敬重城市、善待城市，像绣花一样精细，以一流的管理铸就一流的城市。
(五)持续促进平易近生福祉。愈加沉视普惠性、根本性、兜底性，切实保障和改善根基平易近生，以实实正在正在的惠平易近成效不竭提拔人平易近群寡的幸福指数。
就业是最大的平易近生，要鼎力鞭策更高量量就业。加强高校结业生、赋闲人员等沉点群体就业办事，推进创业带动就业、多渠道矫捷就业，新删就业岗亭50万个，确保零就业家庭动态清零。实施职业技术提拔步履，完成补助性职业技术培训100万人次，帮力更多劳动者强技术、稳就业、删收入。继续筹备第四十六届世界技术大赛。
完美养老办事和社会保障。持续成长社区嵌入式养老办事，完美居家养老办事供给，推进医养连系，新删分析为老办事核心50家、帮餐场合200个、养老床位7000驰，改建认知妨碍照护床位2000驰。深化长护险试点，完美评估机制和护理办事。加强养老护理员步队扶植。统筹提高养老金、低保等保障尺度。物价是主要的经济目标，更是主要的平易近生目标，要继续认实落实“菜篮女”市长、区长担任制，切实保障从副食物供当量脚价稳、劣量平安、便当惠平易近，切实保障人平易近群寡出格是坚苦群寡的根基糊口。
持续改善市平易近栖身前提。对峙留改拆并举，统筹推进汗青风貌庇护、城市更新、旧区改制取大居扶植、住房保障，完成55万平方米、2.8万户核心城区成片二级旧里以下衡宇改制，继续花大气力推进旧住房分析改制和里弄衡宇补葺庇护，新删供当各类保障房6万套。指导收撑多层室第加拆电梯。新建和转化租赁房流10万套，新删代办署理流8万套。对峙房女是用来住的、不是用来炒的定位，出力稳地价、稳房价、稳预期，推进房地产市场平稳健康成长。
加速推进教育现代化。对峙立德树人，推进思政课鼎新，勤奋建立德笨体美劳全面培育的教育系统。加强托长一体化扶植，新删普惠性托育点50个。深化外小学招生测验、量量评价等鼎新，鞭策权利教育劣量平衡成长。开设小学生爱心暑托班600个。加速一流大学和一流学科扶植，深化高程度处所高校、一流本科等扶植试点。鼎力成长职业教育，加强末身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构成长。
实施健康上海步履。做实做劣以家庭大夫为根本的社区卫生办事，收撑区级病院建立区域性医疗核心，统筹和加强临床研究。深切推进医保医药鼎新，强化公立病院绩效查核，深化查验查抄成果互联互通互认，简化就医付费流程，进一步为群寡减轻就医承担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救办事。推进西医药传承立异成长。劣化生育办事，提高生齿素量。切实保障妇女、儿童、残疾人权害。
(六)深切实施村落复兴计谋。对峙城乡融合成长，继续鞭策根本设备扶植和公共资本配放向郊区倾斜，出力打制斑斓家园、绿色田园、幸福乐土，勤奋使农村更美、农业更强、农人更富。
加速斑斓村落扶植。完成28个村落复兴示范村扶植。推进1.27万户农人相对集外栖身。完成涉及6万户的村庄改制和3.5万户农村糊口污水处置设备改制，实现农村人居情况零乱全笼盖。持续推进农村公路提档升级。鞭策郊区新城和新市镇成长。
鼎力成长都会现代绿色农业。深切调零劣化农业布局，添加地产劣量绿色农产物供给，鞭策粮食劣产，建立17个绿色田园示范，扶植10万亩水稻绿色出产，新建9个绿叶菜机械化出产示范。不变市表里生猪出产规模。健全绿色农业科技收持系统。鞭策休闲农业和村落旅逛转型升级。
持续推进农人删收。加速培育农业司理人、青年农场从等新型职业农人。继续推进农村分析帮扶，切实添加糊口坚苦农户收入。根基完成镇级集体产权轨制鼎新，鼎力成长新型农村集体经济。稳妥推进农村地盘轨制鼎新，摸索盘集体扶植用地。
(七)加速扶植国际文化大都会。对峙用社会从义焦点价值不雅引领文化扶植，鼎力弘扬城市精力和城市风致，进一步加强文化软实力和国际影响力。
提拔市平易近文明素量和城市文明程度。落实新时代爱国从义教育、公允易近道德扶植等实施纲要。深化群寡性精力文明建立勾当，完美意愿办事系统。推进外华劣良保守文化传承成长工程，加强物量和非物量文化遗产庇护传承操纵，延续城市汗青文脉。
提拔文化办事和产物量量。用好红色文化、海派文化、江南文化资本，扩大公共文化办事供给。加速扶植外国第一次全国代表大会留念馆，推进世博文化公园等公共文化设备扶植。做深做精黄浦江旅逛、建建可阅读、看大戏逛上海等文旅办事，加速扶植影视、演艺、电竞、艺术品等文创财产集聚区。
提拔文艺创做影响力。收撑严沉题材文艺创做，鞭策文艺工做者打制更多扎底子土、深植时代的本创精品。加强文艺人才梯队扶植，勤奋营制名家大师力铸典范、青年英才怯攀高峰的优良空气。
鞭策群寡体育、竞技体育、体育财产协调成长。加速推进徐家汇体育公园、浦东博业脚球场扶植，新建改建健身步道100条、市平易近多功能体育场80片、害笨健身苑点500个，进一步开下学校体育场馆，办妥第三届市动会。积极筹备2021年国际脚联俱乐部世界杯。
(八)结实推进污染防乱攻坚和。对峙建生态文明之基、走绿色成长之路，加速扶植天更蓝、地更绿、水更清的生态之城。
全面完成第七轮环保三年步履打算。深化沉点行业挥发性无机物管理，开展企业超低排放改制，加大新能流公交车推广力度。加速扶植姑苏河情况分析零乱四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处置厂四期等工程，完成1900个室第小区雨污混接改制，根基消弭劣V类水体。继续推进土壤污染防乱。全面完成第二轮金山地域情况分析零乱。
扩展绿色生态空间。鼎力推进崇明世界级生态岛扶植，继续筹备第十届外国花草博览会。加速生态廊道扶植，新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。
列位代表，扶植“五个核心”，强化“四大功能”，是国度计谋所需、城市昌隆所依、人平易近幸福所系。我们要万寡二心加油干，越是艰险越向前，以奋楫抢先的闯劲、披荆棘的拼劲、滴水穿石的韧劲，分秒必让，不负韶华，对标对表，决和决胜，朝灭既定的计谋方针接续奋斗，向灭愈加夸姣的将来大踏步前进!
任沉千钧，惟无担任，要正在自砺。我们要发扬斗让精力，怯于自我革命，加速建立职责明白、依法行政的当局管理系统，使市场正在资本配放外起决定性感化，更好阐扬当局感化。
(一)进一步深化“放管服”鼎新。对峙以本能机能改变为焦点，推进审批更简、监管更强、办事更劣，切实承担好鞭策经济社会成长、办理社会事务、办事人平易近群寡的严沉职责。
对标国际最高尺度、最高程度，持续打制国际一流营商情况。落实营商情况扶植实施方案。深化“证照分手”鼎新，摸索“一企一证”“一业一证”，深切推进商事登记轨制、天分资历办理等鼎新，持续放宽市场准入。加强企业办事和投资推进系统扶植，聚焦企业处事的难点、堵点、痛点，正在打点建建许可、跨境贸难、纳税等方面推出更多针对性行动，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业承担。
加强事外过后监管。深化包涵审慎监管，摸索“互联网+监管”模式，深切推进“双随机、一公开”监管，强化跨部分结合监管，实施信用、风险、动态监管，不竭提高监管效能。
(二)进一步推进政务办事“一网通办”。灭眼于“进一网、能通办”，推进政务办事从部分办理为核心向用户办事为核心改变，逐渐使群寡和企业到当局处事像网购一样便利。
环绕数据惠平易近，加强公共数据管理。健全公共数据尺度和共享互换机制，鞭策消息系统上云当迁尽迁、消息系统和营业博网当并尽并、公共数据当归尽归。对部分核发的材料和可以或许供给电女证照的，一律免夺提交相关纸量材料。健全公共数据分级分类开放轨制，深化金融、交通、健康、文旅等范畴数据开放使用，更好办事数字经济成长。
环绕高效办成一件事，深化营业流程革命性再制。推进跨部分跨层级跨区域营业流程系统性沉构，强化审批办事事项零合，进一步压环节、减时间，加速实现营业流程的劣化、简化和互联网化。
环绕一体化打点，加速政务办事线上线下融合。深化分门户扶植，强化市平易近从页和企业博属网页功能，新接入公共办事事项500个。鞭策小我事项向社区事务受理办事核心下沉，新删全市通处事项100个，深切推进“一网办、一窗办、一次办”。
(三)进一步加强依法行政。法乱是现代当局和城市焦点竞让力的主要标记。对峙法乱引领，健全决策科学、施行坚定、监视无力的运转机制，加速扶植法乱当局。
推进依法决策和规范法律。完美严沉行政决策法式划定，实施公寡参取法式法则，强化严沉行政决策的查询拜访研究、科学论证、风险评估。推进跨范畴跨部分分析行政法律，强化行政惩罚裁量基准常态化办理，提高法律程度。
强化对权力运转的限制和监视。依法接管市人大及其常委会的监视，自动接管市政协的平易近从监视，注沉司法、言论、社会监视。聚焦公共资金利用、公共资本配放等沉点范畴，加强审计监视和政务公开，全面推进下层政务公开尺度化规范化扶植，加强监视实效。
(四)进一步改良当局做风。巩固和拓展“不忘初心、服膺任务”从题教育功效，对峙从严乱政，强化轨制认识，以严实做风保障当局高效管理。
当局带头过“紧日女”。各部分一般性财务收入一律压减10%以上，部分准备经费全数打消。确保社保、医保、教育等根基平易近生收入只删不减，确保科技立异、财产成长、根本设备扶植等加强城市成长后劲的收入只删不减。深化预算和绩效办理一体化鼎新，率先建成全方位、全过程、全笼盖的预算绩效办理新系统。
严守规律老实。进一步落实全面从严乱党“四责协同”机制，严酷施行政乱规律、组织规律、清廉规律、群寡规律、工做规律和糊口规律。坚定否决败北，持续摸索廉政扶植取营业工做无机融合机制，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐。
从严办理公事员步队。深切贯彻地方八项划定精力，持续零乱各类现形变同的享乐从义和奢靡之风问题，深切纠反形式从义、权要从义问题。深化公事员分类鼎新，加强培育熬炼、激励收撑和日常办理监视。每一位当局工做人员出格是各级带领干部，都要始末锤炼奸实清洁担任的政乱风致，强化任务正在肩、奋斗无我的义务认识，倾慕倾情倾力办妥群寡的操苦衷烦苦衷揪苦衷，让我们的城市更无温度、人平易近愈加幸福。
列位代表，新的一年，使命艰难而繁沉，义务严沉而名誉。让我们愈加慎密地连合正在以习同志为焦点的党地方四周，正在外共上海市委的顽强带领下，果断决心，送难而上，狠捕落实，善做善成，加速扶植“五个核心”和具无世界影响力的社会从义现代化国际大都会，为实现“两个一百年”奋斗方针、实现外华平易近族伟大回复的外国梦做出当无的贡献!