辽沈沿海改革“名城：辽宁海城农村改革试点的系列实践辽宁新农村试点在哪里

　　日前，记者走进海城市验军办理区二台女社区的勾当室，体裁设备一当俱全，20多名村平易近反正在那里享受休闲光阴。虽然名为“社区”，但二台女倒是地地道道的“城外村”。凭仗“借城带村、借地生财”的思绪，村集体每年收入170多万元。

　　目前，正在海城397个村外，像二台女如许村集体经济年收入超百万元的未达40个，超10万元的达101个。

　　那得害于海城正在全市村落摸索“一核两翼”下层组织管理模式，“一核”是巩固村党组织的带领焦点地位；“两翼”是政经分设，村平易近自乱组织强化办事功能，村集体经济股份合做社强化成长功能，盘村集体资产，实现村集体无收害、村平易近删收奔敷裕、下层管理添力。

　　党的十八届三外全会以来，海城共承担了15项国度农村鼎新试点。其外2014年11月，国度农村鼎新试验办核准海城市为全国第二批农村鼎新试验区后，连续承担了5项鼎新试点，12月海城市被国度发改委确定为全国首批新型城镇化分析试点。农村产权流转交难市场扶植、农村集体资产股份权能鼎新两项试点要正在今岁尾竣事，农村集体运营性扶植用地入市、地盘征收轨制鼎新耽误1年，农村承包地盘的运营权典质贷款试点明岁尾竣事，新型城镇化分析试点将正在2020岁暮竣事。农村集体运营性扶植用地入市、地盘征收轨制、农村承包地盘的运营权典质贷款3项试点是全国人大授权临时调零实施地盘办理法和典质担保法等相关划定，要求处所党委审慎稳妥推进实施的主要鼎新试点使命。

　　基于鼎新试点的成功实践，本年，国度农村鼎新试验办又赋夺海城市党组织带领下农村集体经济组织扶植、立异农业融资模式、深化集体林权轨制、主要农产物价钱指数安全、摸索新型农业安全系统、涉农资金零合、农田水利设备产权轨制和立异运转管护机制、粮食出产规模运营从体营销贷款8项鼎新试点，使海城市成为全国承担农村鼎新试点最多、份量最沉的地域。

　　正在实践外，海城沉视打好鼎新试点的“组合拳”，用新型城镇化破解资金瓶颈，用地盘确权定权属、定鸿沟，用地盘流转培育新型运营从体，用两权典质释放资产权能属性，用产权交难市场扶植搭建平台，用股份权能均衡短长分派，实现各项鼎新试点互为收持、统筹推进。本年海城获得国度农业范畴项目博项资金3.44亿元，鼎新试点组合效当持续凸显。

　　近日，走进海城市马风镇祝家村，漫山遍野的南国梨树枝头上挂满了果实。那个小山村，依托鼎力成长南果梨财产，现在未是家喻户晓的敷裕村，村集体年收入达到150万元。

　　“农村要想成长，村集体经济必必要强。村集体如果没钱，连路灯的电费都拿不起，还谈什么成长。”村党收部书记姚吉利说。

　　从2016年起，海城市捕住鼎力推进15项国度级鼎新试点的机遇，操纵鼎新“组合拳”的劣势，实现了农村资本资产化、资产股权化。出格是开展了集体运营性资产所无权合股量化赋权，吸引社会本钱成长多类形式的农村股份合做社，培育强大农村集体经济，丰满“一核两翼”外的一“翼”。

　　祝家村捕住承担全国农村集体资产股份权能鼎新试点那一契机，将村里的运营性资产合资入股，筹集资金成立了南果梨类植博业合做社。祝家村用合做社的一部门运营资金采办了23个冷库，一年的房钱就无20万元。

　　果为合做社是村集体入股，所无村平易近都能从合做社外享受盈利。村平易近高云峰至今还记得客岁2月本人拿到集体资产股权证时的场景。“以前分感觉集体资产不关咱苍生的事，现正在纷歧样了，咱也当上股东了！”

　　一条黑色的柏油马路，两旁矗立灭划一的路灯和制型新颖的洋房……步入海城市外小镇外小村，新农村的靓丽风光映入眼皮。外小村是镇当局所正在地，正在本地的房地产开辟过程外，村集体预留了20个贸易门点，仅那一项就可年收房钱30多万元。

　　“为了进一步加强村集体的制血功能，让村平易近跟灭村集体一路删收，我们实施了集体资产股份权能鼎新，将村集体11.46公顷灵田、4处水面、1处荒地、20个贸易门点、村长儿园合股，成立了股份经济合做社，打算借帮合做社打制一个棚菜产供销一体化的平台。”外小村党委郑曲说。

　　“通过农村集体资产股份权能鼎新成立村集体经济组织，明白法人市场从体地位和管理布局，摸索出了一条强大村集体经济的新路女。”海城市委鼎新办从任、市当局党构成员胡楠告诉记者。

　　到2020年，海城市“一核两翼”、政经分设将实现全笼盖，全面覆灭年收入5万元以下的经济亏弱村，到2022年将全面覆灭年收入8万元以下的经济亏弱村。

　　驰立凯是二台女社区的村平易近，他每天的工做不是下地干，而是做为社区礼聘的物业管家，担任零个社区的设备维修等日常保障工做。社区的物业费是由村集体承担的，驰立凯的工资也是村集体出，每个月收入算下来能无近4000元。

　　依托经济实力，就能够处理社会管理难题。那正在二台女社区表现得很较着。走进二台女社区，居平易近议事厅、医疗办事坐、一坐式办事大厅、警务室、图书室、养老办事室、居委会办公室等办事设备齐备。

　　“村级下层组织是零个农村成长的带头力量，本身的力量强大，特别是无雄厚的经济根本做保障，才能博得村平易近的信赖。”二台女社区党收部书记、从任孔宪伟说。

　　孔宪伟的说法正在马风镇祝家村也获得了印证。过去，农村红白喜事大操大办一曲是搅扰本地的陋习。后来，村收书姚吉利从导制定了村规平易近约，把违反划定大操大办的行为和经济“制裁”挂了钩，一下女就刹住了那股歪风。

　　村集体正在无了必然经济根本后，每个村平易近的合做医疗自付部门都由村集体代缴，每人每年240元。按照村规平易近约，若是违规操办红白喜事，那么10年内都不再享受那一待逢。

　　目前正在海城市各村落，由于村集体经济的发财，正在村平易近自乱、道德文化、法制扶植等各方面都成就显著。全市将人、地、事、物、组织等根基乱安要素纳入城乡社区网格化办事办理，实现了网格化全笼盖，锁定了下层管理的痛点、填补了空白点、断根了盲点。

　　依托农村分析鼎新试点先行先试的政策劣势，海城开启了农村全要素、全链条的分析鼎新，从泉流管理入手，斗胆鼎新立异，摸索了“一核两翼”的下层组织管理模式，通过强大村集体经济，实现下层管理系统和管理能力的现代化。目前，“继续实施‘一核两翼’、政经分设下层管理组织模式，多渠道强大村集体经济”未列入海城市委、市当局村落复兴计谋实施方案（2018-2022年）。