金山区破解“撤建制不撤服务”难题农村服务半径从5公里缩短到500米

　　“平时，我们去镇上社区事务受理中心办事，必须坐公交车，一来一回路上至少一小时。上次，我去办住院医药费报销，忘带一份出院小结，又跑回来拿，折腾大半天，身体实在吃勿消……现在，松隐这边建了一个分中心，服务点还延伸到了村里，我们老年人办事方便多了！”说这话的，是金山区亭林镇松隐社区南星村72岁的村民金老伯。

　　他所说的社区事务受理松隐分中心，就位于松隐社区小康路上，距离南星村只有步行10分钟的路程。有了这个分中心，整个亭林镇的公共服务半径，一下子从原来的5公里缩短到了500米，大大方便了农村居民日常办事和生活。

　　事实上，松隐社区原来叫松隐镇。2005年，由于行政区划调整，原松隐镇与亭林镇合二为一，松隐从乡镇变成了社区，原有的行政和办事机构逐渐被撤并。但这可不是一般的社区，它包括了6个村委会和1个居委会，而每一个村又是由原先的2—3个自然村合并而成，常住人口3万多人。撤制后，松隐居民办事必须要跑到亭林镇上去，单程距离6公里远，十分不便。久而久之，不少居民有了“松隐被边缘化了”的不满。

　　“城镇化的加快，镇域范围的增加，人口规模的扩容，让亭林镇原有的基础设施和公共配套越来越捉襟见肘。”近年来，亭林镇陈莽也时常为这事忧虑。

　　两镇合一、三镇合一，这在沪郊很常见。在金山区，除了松隐镇，撤制镇还有不少。比如，兴塔镇并入了枫泾镇，新农镇并入了朱泾镇，干巷镇并入了吕巷镇，钱圩镇并入了金山卫镇……但是，如何保证“撤建制不撤服务”，提高百姓的满意度和幸福感？这是郊区基层管理和服务面临的一道现实问题。

　　2015年开始，亭林镇在原有的社区卫生服务松隐分中心的基础上，开始寻找合适的场地，准备设立社区事务受理分中心和社区文化服务分中心，把公共服务的触角进一步延伸到农村。最终，该镇确定将位于小康路上的一座幼儿园旧址改建为社区事务受理分中心，将原松隐镇税务局改建成社区文化服务分中心。

　　如今，亭林镇社区事务受理松隐分中心已经投入使用整一年，接待受理54000多人次。分中心从镇区的受理中心“总部”调配来8名工作人员，开设了4个服务窗口，涵盖医疗保险、社会保险、劳动就业、社会救助等业务，服务功能与镇区的受理中心完全相同，松隐地区的居民在家门口就可以办理所有业务。分中心的设立，大大缓解了亭林镇区社区事务受理中心的人流压力，大部分窗口也不再出现排队等号的情况。

　　同时，亭林镇社区文化服务松隐分中心也在今年3月全面竣工，功能设置包括提供社区居民文化、体育、教育、科普等服务，内有舞蹈房、健身房、书画室、排练厅、阅读厅等等，不久后将投入使用。

　　在设立卫生、社区事务、文化这3个“分中心”的同时，亭林镇还切实从百姓需求入手，将社区事务受理、文化服务、卫生服务进一步延伸至村。对此，亭林镇社区事务受理中心副主任吉钢解释说：“松隐的不少村子，十分偏僻。比如驳岸村，不管是去镇中心，还是去松隐的分中心，都十分不便。我们也要考虑这些村民的需求。”目前，亭林镇的15个村，已经做到了村村建有社区事务受理点、村活动室、农家书屋、健身点、篮球场、卫生室等。

　　以村里的社区事务受理点为例，受理点是在各村原有的综治工作服务站基础上扩建而成，在原来的综治调解、司法信访服务之外，新开设了就业、失业及社会保险登记、社会救助、就医记录册补换、报销、参保等149项服务项目，甚至还可以帮村里老人代缴电费。

　　因为担心村委会工作人员不熟悉这么庞杂的业务，亭林镇社区事务受理中心还特地将这100多项事务归纳成一份“服务清单”，发放到每个服务点，上面详细列明了每项事务办理所需的材料和办理流程。能当场办理的，工作人员给当场办结；不能当场办理的，在村民填写业务受理单和提交相关材料后，由受理点的工作人员代为前往镇社区事务受理中心办理。周栅村村民戴老伯感叹说：“现在，我们住在村里，买东西有小超市，喝茶有老年活动室，看病有卫生室，还可以刷医保卡，再也不用事事跑镇上了！”

　　从村级受理点到分中心、中心，一条线将村民的需求串了起来。据介绍，目前，除了亭林镇，金山区其他镇也正在谋划加强撤制镇基本管理单元建设，探索在这些撤制镇中设立养老服务中心和网格化中心等。