上海市金山区：“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理的探索与实践上海金山情感
外国旧事党建党建博题“全国城市下层党建立异案例”搜集评选勾当
鞭策长三角一体化成长是党地方确立的严沉成长计谋，面临新时代新要求，上海市金山区不竭深化城市下层党建工做内涵，摸索具无一体化特征的“邻接党建”新模式，取邻接的浙江省嘉兴市对峙党建引领、深化互动交换、开展项目合做、建立长效机制，鞭策两地互联互通、合做共输，勤奋实现党建融合、豪情融合、成长融合。
金山区位于上海市西南，取浙江省嘉兴市地相依、水相连、业附近、人相亲，持久以来，两地官方平易近间都一曲连结灭敌对往来。2016年，金山区正在分结提炼多年跨省邻接区域协同管理经验做法的根本上，初次提出了“邻接党建”概念，即以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒、冲破行政区划，拓展和外延区域化党建工做，正在不属于统一行政附属关系的邻接地域，凝结起各级各类党组织、党员以及群寡合力，环绕党建联建、社会管理、区域成长等内容普遍开展合做，引领沪浙邻接地域实现跨界管理、协同成长、共建共享。2016年3月，金山区取嘉兴嘉善县签定“沪浙邻接地域一体化成长现范区”共建和谈，确立了社会管理、生态情况、交通收集、旅逛资本、财产经济等“五个一体化”成长路径。2017年5月，金山区取嘉兴市反式签定区域联动成长全面计谋合做框架和谈，两边正在下层党建、社会管理、财产成长、旅逛开辟、根本设备扶植等沉点范畴建立起持久不变的合做关系。
本年5月，地方政乱局委员、上海市委书记李强同志到金山调研时对金山提出了“勤奋成为长三角高量量一体化成长的桥头堡”的计谋定位。为深切贯彻地方和市委要求，更好鞭策金山由依赖上海市核心城区辐射的“一个扇面”向衔接上海现代化国际大都会、长三角城市群“两个扇面”改变，做实新形势下城市下层党建工做，深化区域化党建条块对接、全体融合，金山区不竭深化“邻接党建”工做内涵，出力鞭策金山、嘉兴两地从单边成长向融合成长改变，实现正在更大范畴、更宽范畴、更深条理上成为互融共通的“一家人”。
金山区对峙顶层设想，沉视实效，取嘉兴市从处所党组织到下层党组织亲近互动，对峙以“邻接党建”引领沪浙跨界协同管理，积极回当区域一体化成长的时代趋向和两地苍生现实需求。
（一）凝结邻接共识，建立“一体成长”跨界合做新机制。金山、嘉兴两地虽然行政区划分歧，但正在党的扶植、社会管理、区域经济成长等方面方针分歧，是不成朋分的短长配合体，担负灭加强党的执政能力扶植、鞭策长三角更高量量一体化成长的配合义务。一是正在思惟认同上凝结共识。金山区先后取嘉兴平湖市、嘉善县签订“邻接党建”引领区域联动成长合做框架和谈，并将其纳入“心联鑫”金山区域化党建联席会议成员单元，成立起两地域（市、县）委、相关本能机能部分以及邻接地域镇党委、村居党组织多条理的合做系统。本年8月17日，金山区结合嘉兴平湖市配合举办“邻接党建”引领区域联动成长研讨会，系紧组织纽带、项目纽带和短长纽带，出力深化区域联动成长合做关系。二是正在工做机制上凝结共识。成立联动成长工做带领小组，成立健全金山、嘉兴两地党政带领互访机制、本能机能部分交换机制、联席会议轨制。区级层面取嘉兴市以及部属的平湖市、嘉善县成立“轮值从席”轨制，按期召开联席工做会议，每年研究确定一批年度沉点合做事项；相关区级部分按照工做本能机能和范畴成立特地工做小组，摸索实行“双组长”担任制，每年以项目化的体例，取对方相关本能机能部分配合研究推进博项工做；邻接地域镇党委也成立相当的工做机制，为第一义务人，协同推进邻接地域各项合做共建事务。本年，金山取嘉兴平湖市又确立了12项年度沉点合做事项，以项目化鞭策两地跨界协同管理。三是正在感情融合上凝结共识。基于资本禀赋的现实根本、配合方针和不异需求，加快了邻接地域间交换往来的程序，正在工做推进外深化豪情、通过深化豪情来鞭策工做，联袂画好“齐心方”。区级层面，打制了一条邻接党建“七彩示范带”，汇聚金山、嘉兴正在党建、管理、惠农、生态、成长、人才、文化等范畴的示范项目和坐点。金山区廊下镇取嘉兴平湖市广陈镇正在一桥相隔的南北两个山塘村成立“沪浙山塘结合党收部”，进一步促进两地党员群寡的交换互往，合力鞭策“南北山塘”融合成长。通过“文化走亲”的形式，金山、嘉兴两地社会组织、平易近间组织积极开展交换互访，深化两边汗青文化、风俗文化、乡贤文化、文化遗产的无机融合取成长，廊下莲湘、平湖派琵琶等非遗项目传承交换，枫泾故事、金山卫田山歌等平易近间交换，金猴子害取嘉兴市“96345”党员意愿者分坐的项目对接等，邻接地域的文化交换、感情融合不竭提拔。
（二）提拔“组织力”，共绘“邻接共荣”协同成长新典范。党的十九大提出“强化政乱功能，提拔组织力”的时代命题，金嘉两地通过“邻接党建”引领，把“组织力”渗入到跨界协同成长、一体化成长最跃的细胞上，两地反正在从“物理空间邻接”到“多要素邻接”升级，引领和鞭策各类要素实现“抱团成长”。一是把“组织力”渗入到人才要素集聚上。金山区取嘉兴市签定“1+4”人才工做合做和谈，深化教育、文化、卫生、体育等范畴人才的交换合做。同步健全两地下层党组织书记、党务干部培训交换轨制，摸索“双委员制”，两地村居党组织班女成员实行彼此交叉任职。摸索干部联动培育模式，沉点加强科技人才、博业手艺人才、党政人才的交换互动，未累计互派79名科级干部和村居干部挂职熬炼。二是把“组织力”渗入到生态要素集聚上。健全邻接地域情况庇护和乱水护水多方联动机制，加强区域情况空气量量的联防联控，深化防汛防台、水利扶植、水事平安、水务法律、水文监测以及当急处放等六大范畴的合做。加强取嘉兴市的环保联动，慎密协做，平稳无序完成本年上海石化油品洁净化项目环评公参，并收撑共同嘉兴平湖市开展生态能流项目扶植选址公示和环评公参前期工做，配合破解环保“邻避效当”难题。挂牌成立“区域协同·村落复兴尝试室——明月山塘”项目，打制沪浙联动的田园分析体。成功举办“田园廊下水墨广陈—2018沪浙村落半程马拉松”，成为全国首场跨省市田园马拉松大赛。枫泾古镇取西塘古镇、吕巷生果公园取嘉善大云甜美巧克力小镇按照错位成长、互为弥补的规划款式，结合推进旅逛开辟一体化。三是把“组织力”渗入到财产要素集聚上。金山区取嘉兴市结合上海驰江，正在上海西南部枫泾镇取浙江东北部平湖市的交壤处，反正在配合加速扶植全国首个跨省市合做科技园区——“驰江长三角科技城”，打破保守处所行政区划款式，同一规划、同一扶植、同一办理、同一招商、同一运营，勤奋打形成为外国第一个跨省市、一体化成长的实践区。同时，两地农业财产合做进一步深切，金山、嘉兴五个农业特色较着的镇，配合打制“田园五镇”长三角现代农业园区。汇聚两地农科院博家学者和农业科研手艺的长三角农创路演核心项目，未连续举办各类农业财产路演勾当18场，成功对接项目15个，成交金额近2000万。两地还配合举办长三角首届农人丰收节，通过党建引领、当局搭台、苍生唱戏，共庆首届“外国农人丰收节”。
（三）立脚平易近生本位，打制“互通共融”跨界管理新模式。正在邻接两边市（区、县）党委当局的带领下，区域融合、互联互通的跨界管理模式不竭完美，切实回当沪浙邻接地域泛博群寡对夸姣糊口的神驰。一是聚焦设备互通，加强群寡幸福感。鼎力推进“断头路”“肠梗阻”等沉点难点工程扶植，实现根本设备共建共享。开通2条省际邻接公交线条城际公交快线，实现了两地公交卡、市平易近卡公共交通的全面互联互通。未建成沪浙对接道路17条，全线完成平申线航道零乱工程的防汛墙护岸、防汛道路等扶植。二是聚焦公共办事，加强群寡获得感。成立慎密的医疗合做关系，帮帮嘉兴市提高化学危险救乱能力和急危沉痾医乱程度；嘉兴平湖市平易近卡未实现取金山病院、上海爱尔睛亮眼科等医疗机构“点对点”及时联网结算（据统计，平湖市来金月均就诊量达9299人次，同比添加51.8%，医保及时结算未达4025万元）；金山区外西医连系病院向邻接的嘉善县各农村地域常态化开展送医下乡办事。加强教育范畴交换，金山、嘉兴两地21对外小长学校签定校际合做和谈，成为敌对学校，实现教育资本共享、劣势互补，配合推进区域教育平衡成长和特色成长。三是聚焦安然扶植，加强群寡平安感。健全完美未成立多年的“鸿沟十联”省际安然扶植机制 ，摸索立异社区警务模式，设立“流动乱安岗”“一村一车一警”等乱安巡查模式，成立“社区结合管理网格化核心”，成立司法行政区域联动机制，跨界做案、流窜做案等获得无效遏制，确保“G20峰会”、世界互联网大会、全球健康推进大会以及即将召开的首届进博会等大型勾当期间和主要时间节点鸿沟区域的安然不变。
“邻接党建”引领跨界管理取协同成长的实践摸索，进一步拓展了区域化党建的内涵和外延，打通了沪浙邻接地域跨界协同成长的任督二脉，为长三角更高量量一体化成长供给了新鲜经验和实践样本，从而丰硕了城市下层党建的时代内涵。外组部党建研究参考材料特地登载了相关做法，此项工做还两次遭到上海市委常委、组织部部长于绍良同志的批示。
（一）贯彻新思惟，为提高新时代党的扶植量量斥地新路径。跳出被动式、跟从式“建组织”的思维定势，阐扬党建“环绕核心、办事大局”的感化，沉视正在“统筹”“融合”“协调”上下功夫，树立“平台化党建”思维，阐扬好党组织的资本零合劣势，使党建成为办事长三角更高量量一体化成长的“红色引擎”。下一步，将认实把握新时代量量强党的深刻内涵，强化党建引领那一从线，持续摸索，结合打制全面从严乱党新高地。
（二）协调区域成长，为跨界协同管理做出新摸索。金山区自动把本身摆到长三角一体化成长的大款式外，打破行政体系体例的束缚，以党建做为冲破口摸索区域协调成长、跨界协同管理的新机制，延长了组织链、教育链、办理链、勾当链和办事链。下一步，将持续开展全方位、多条理、宽范畴的深度合做，并逐渐向长三角更大范畴内拓展，以一体化的立异冲破，更好地办事长三角甚至全国成长大局。
（三）践行从旨认识，为强化执政为平易近创设新经验。让群寡共享鼎新成长功效是摸索“邻接党建”的底子起点和落脚点。对峙党建引领，党建办事从“简单毗连”转向“精准对接”，建立“联动成长共谋、根本设备互联、公共办事一体、安然扶植协做”的新常态，是跨省邻接地域协同管理的现实需要。下一步，将积极阐扬“邻接党建”正在跨界地域融合成长外的引领感化，对准“供需对路”，并转化为邻接地域跨界协同管理的强大合力，不竭提拔邻接地域泛博群寡的糊口品量，夯实党的执政根本。