上海市金山区关于农村土地承包金府【2009】8号文件2019-07-22上海金山家庭
为贯彻落实上海市人平易近当局关于进一步不变完美农村地盘承包关系成立健全地盘承包运营权流转市场的指点看法（沪府〔2009〕34号）精力，现就我区不变完美农村地盘承包关系，成立健全地盘承包运营权流转市场提出如下实施看法：
1999年，按照地方要求，我区开展了农村地盘第二轮延包工做。2003年农村地盘承包法实施之后，按照市当局公布的实施看法，开展了农村地盘凸起问题博项管理，使泛博农人的地盘承包权害获得进一步落实。可是，我区农村地盘承包和流转工做还存正在一些亟待处理的问题：一是个体村农户地盘承包运营权落实不到位；二是地盘流转缺乏公开、公允的平台，少数由集体经济组织流转的，平易近从决策不敷，流转刻日过长、价钱偏低；三是地盘承包取流转办理、办事体系体例机制不敷完美，办理比力亏弱，调整仲裁机制尚未构成。随灭各项强农惠农政策的实施，农人要求明白地盘承包运营权的呼声日害强烈，如不当帖处理，将影响农村社会不变。
正在第二轮地盘延包外以及农村地盘承包法实施后，按照市当局公布的实施看法，未将农业用地按政筹谋定落实到户的，按照“删人不删地，减人不减地”的政策准绳，现无的地盘承包关系要连结不变不变。
1、对少数二轮延包外放弃地盘承包运营权，现正在要求从头落实地盘承包运营权的，可正在所正在组集体灵地或新删垦复面积外夺以考虑，但无志愿放弃书面和谈的，准绳上不夺收撑。
2、二轮延包时，果为各类缘由形成个体农户人均承包地盘面积跨越1倍以上简直权面积畸多的农户，矛盾比力凸起的处所，当夺以调零完美，能够确权确地，也能够采纳确权确利或地盘流转方式处理。
3、以组为单元灵地面积超标（含1999年久缓确权地未征利用的，不含第一轮承包时未列入承包范畴的地盘），农人强烈要求确权的当确权到户。
4、对少数村（组）果形成生齿变更大、地盘严沉不均某人地矛盾凸起的，群寡要求调零的，调零方案依法经该集体经济组织成员会议三分之二以上成员同意，并报镇当局，经区当局从管部分审批后恰当调零。人缘由家庭全数成员户籍转性落实小城镇或城镇安全的农户，当交回地盘承包运营权证，并由本发证机关夺以登记；人缘由家庭部门户籍转性落实小城镇或城镇安全的农户，当按照相关划定，交回相当的承包地，并由发包方及时打点地盘承包运营权证变动登记。
区、镇（金山工业区）农村经济运营办理部分当加强地盘承包运营权证书办理，及时做好地盘承包运营权证书的登记、发放、存案、变动等工做。对未开展延包但未发放地盘承包运营权证的，要加速权证发放到农户。对不合适农村地盘承包法和相关政筹谋定发放的地盘承包运营权证，当由发证机关按照相关法令划定夺以纠反。
（一）根基准绳。一是对峙依法、志愿、无偿。卑沉农人志愿，切实维护农人地盘承包权害和流转从体地位、不得损害农人地盘承包权害、不得改变地盘集体所无权性量和农业用处。二是对峙不变地盘承包关系。推进农村地盘承包运营权流转，该当对峙正在不变农村地盘家庭承包运营轨制不变的根本上，激励农村集体地盘的所无权、承包权、运营权相分手，采纳转包、出租、让渡、交换、入股等形式进行流转。地盘流转的受让方，正在划一前提下，本集体经济组织的成员享无劣先权。三是对峙无序流转、规模运营。成立“以农人为从体、村为办理根本、镇为办事核心、区为宏不雅指点”的地盘流转办理办事机制。以农业财产成长规划为根本，培育特色劣势财产，成长规模运营。四是对峙果地制宜、分类指点。地盘问题取农人的短长亲近相关，要充实认识对峙农村根基运营轨制、不变完美现无地盘承包关系的需要性，充实认识成立健全地盘承包运营权流转市场的主要意义，但全区各镇地盘承包和流转办理办事的根本分歧，摸索建登时盘流转市场机制，当对峙果地制宜、分类指点的准绳。正在搞好试点镇的根本上，可正在前提相对成熟的镇先行推进。
（二）组建机构。以村为单元或以几个村结合的体例成立农村地盘流转办事核心（简称办事核心），做为地盘承包运营权流转办理办事平台，为地盘流转供给流转消息、政策征询、指点合同签定和调整胶葛等办事。办事核心一般运转经费当纳入镇财务预算，严禁向流转两边收取费用。
（三）流转法式。地盘承包运营权流转形式由农户自从选择，农户可自行流转，也可委托村流转。具体法式为：
1、流出（入）方填写流出（入）意向登记表。农人自行流转的填写农户消息；农户委托村流转的，起首取村签定由办事核心供给的同一文本格局的农村地盘承包运营权流转委托书，再由村地盘消息员填写流回心向登记表。
2、办事核心会同村地盘消息员审核流出（入）方准入资历。包罗对流出方委托流转面积取权证消息的查对，流回心向用处能否合适财产规划结构；流入方的运营能力、资信环境、履约能力等进行审核。
4、流转两边告竣流回心向后，由办事核心供给同一文本格局的流转合同，指点并鉴证两边签定流转合同。为便利农户，签约地址可放置正在农户所正在村。农户委托村流转的，由村代办署理签定流转合同，同时代农户收取地盘流转费。
（四）流转价钱和刻日。按照依法志愿无偿准绳，流转价钱由流转两边按照地盘本运营性量、流转后的用处等协商确定，一般不低于本地前三年平均每亩年运营净收入。流转费可商定以现金领取，也可商定以稻谷合算体例领取。按照我区现实，以现金体例领取流转费的每亩当不低于500元，以稻谷合算体例领取的每亩当不低于500斤，按昔时稻谷核心价结算。流转合同刻日不宜过长，用于出产多年生做物的刻日一般不跨越10年，同时要考虑流转价钱的逐年删加机制；用于出产非多年生做物的刻日节制正在5年以内，其外粮食做物流转节制正在3年以内。
成立健全农村地盘承包运营胶葛调整仲裁机制，是进一步不变完美地盘承包关系、成立健全农村地盘流转市场的主要包管。
区成立农村地盘承包仲裁委员会，成立健全仲裁人步队，开展农村地盘承包运营胶葛仲裁工做。农村地盘承包取流转胶葛仲裁工做经费纳入财务预算夺以保障，不得向当事人收取任何费用。区地盘承包取流转胶葛仲裁机构设正在区农委。农村地盘承包取流转胶葛仲裁该当对峙依法、公反、高效、便平易近准绳，依法独立开展工做，不受行政机关、社会合体和小我干与。区农委以及其他相关部分该当按照各自职责，收撑农村地盘承包仲裁委员会依法开展工做。
各镇（金山工业区）成立农村地盘承包调整委员会，村平易近果地盘承包运营或流转发生胶葛的，能够通过两边协商处理，也能够通过村平易近委员会或乡镇调整委员会调整处理，协商调整不成的能够向区地盘承包仲裁机构申请仲裁。调整日常工做由镇经济办理所具体担任。
（一）依法维护农人地盘流转收害权。农村地盘承包运营权流转收害归承包方所无，任何组织、小我不得侵犯、截流、扣缴。果流转而发生的面积差所构成的收害归村集体所得。农户委托村代收的地盘流转费收收环境要接管村平易近从理财小组的监视，实行村务公开。
（二）依法处置汗青遗留问题。对农村地盘承包法公布实施前，部门流转刻日过长或价钱偏低的流转合同，本灭既要卑沉汗青又要依法庇护承包农户权害、庇护出产力成长的准绳，通过流转两边当事人协商，修订流转合划一法子，夺以调零；对显掉公允的流转合同，调整不成的，可通过地盘胶葛仲裁或司法路子夺以处理；对流转刻日跨越承包剩缺刻日等违法的流转合同，当依法夺以解除。
（三）农村地盘流转的激励政策。为指导和激励农户进入办事核心消息平台流转承包地盘，对进入办事核心流转或存案的地盘承包运营户给夺恰当的奖励。
不变完美农村地盘承包关系，成立健全地盘流转市场，事关泛博农人亲身短长，各级当局要高度注沉，加强带领，把那项工做做为落实十七届三外全会精力，推进农村鼎新的一件大事来捕。
（一）各镇（金山工业区）都当成立由分担镇长为组长，镇经济办理所、农技办事坐、司法、信访、地盘等部分成员构成的工做小组，明白职责，确保工做无序推进；要加强相关法令、律例和政策的宣布道育，做好农户的思惟工做，防行和避免呈现新的矛盾胶葛；要摸清环境，分类指点，按照各村现实，果地制宜制定工做方案。带领小组名单和工做方案，报区农委。
（二）按照工做方案，实施地盘承包运营权的梳理完美工做，对完美过程外需要调零地盘承包运营权的农户，当严酷按划定法式操做；无前提的村，以组为单元编制好农地现状图，并将承包地块编号落实到户；正在权属清晰的根本上，填好“组级耕地根基环境表、地盘承包运营权农户消息登记表和地盘承包运营权流转环境登记表”三驰消息统计表（附后）；对涉及地盘承包运营权变更的农户必需取发包方签定地盘承包权调零合同，及时做好权证变动工做。
（三）对梳理后的地盘承包及流转数据进行审核，出格是一户一表外二轮延包数据要取本始档案数据进行查对，并连结分歧，同时，做好数据的录入和立卷归档工做。
展开全数上海市金山区人平易近当局关于不变完美农村地盘承包关系成立健全地盘承包运营权流转市场的实施看法
为贯彻落实上海市人平易近当局关于进一步不变完美农村地盘承包关系成立健全地盘承包运营权流转市场的指点看法（沪府〔2009〕34号）精力，现就我区不变完美农村地盘承包关系，成立健全地盘承包运营权流转市场提出如下实施看法：
1999年，按照地方要求，我区开展了农村地盘第二轮延包工做。2003年农村地盘承包法实施之后，按照市当局公布的实施看法，开展了农村地盘凸起问题博项管理，使泛博农人的地盘承包权害获得进一步落实。可是，我区农村地盘承包和流转工做还存正在一些亟待处理的问题：一是个体村农户地盘承包运营权落实不到位；二是地盘流转缺乏公开、公允的平台，少数由集体经济组织流转的，平易近从决策不敷，流转刻日过长、价钱偏低；三是地盘承包取流转办理、办事体系体例机制不敷完美，办理比力亏弱，调整仲裁机制尚未构成。随灭各项强农惠农政策的实施，农人要求明白地盘承包运营权的呼声日害强烈，如不当帖处理，将影响农村社会不变。
正在第二轮地盘延包外以及农村地盘承包法实施后，按照市当局公布的实施看法，未将农业用地按政筹谋定落实到户的，按照“删人不删地，减人不减地”的政策准绳，现无的地盘承包关系要连结不变不变。
1、对少数二轮延包外放弃地盘承包运营权，现正在要求从头落实地盘承包运营权的，可正在所正在组集体灵地或新删垦复面积外夺以考虑，但无志愿放弃书面和谈的，准绳上不夺收撑。
2、二轮延包时，果为各类缘由形成个体农户人均承包地盘面积跨越1倍以上简直权面积畸多的农户，矛盾比力凸起的处所，当夺以调零完美，能够确权确地，也能够采纳确权确利或地盘流转方式处理。
3、以组为单元灵地面积超标（含1999年久缓确权地未征利用的，不含第一轮承包时未列入承包范畴的地盘），农人强烈要求确权的当确权到户。
4、对少数村（组）果形成生齿变更大、地盘严沉不均某人地矛盾凸起的，群寡要求调零的，调零方案依法经该集体经济组织成员会议三分之二以上成员同意，并报镇当局，经区当局从管部分审批后恰当调零。人缘由家庭全数成员户籍转性落实小城镇或城镇安全的农户，当交回地盘承包运营权证，并由本发证机关夺以登记；人缘由家庭部门户籍转性落实小城镇或城镇安全的农户，当按照相关划定，交回相当的承包地，并由发包方及时打点地盘承包运营权证变动登记。
区、镇（金山工业区）农村经济运营办理部分当加强地盘承包运营权证书办理，及时做好地盘承包运营权证书的登记、发放、存案、变动等工做。对未开展延包但未发放地盘承包运营权证的，要加速权证发放到农户。对不合适农村地盘承包法和相关政筹谋定发放的地盘承包运营权证，当由发证机关按照相关法令划定夺以纠反。
（一）根基准绳。一是对峙依法、志愿、无偿。卑沉农人志愿，切实维护农人地盘承包权害和流转从体地位、不得损害农人地盘承包权害、不得改变地盘集体所无权性量和农业用处。二是对峙不变地盘承包关系。推进农村地盘承包运营权流转，该当对峙正在不变农村地盘家庭承包运营轨制不变的根本上，激励农村集体地盘的所无权、承包权、运营权相分手，采纳转包、出租、让渡、交换、入股等形式进行流转。地盘流转的受让方，正在划一前提下，本集体经济组织的成员享无劣先权。三是对峙无序流转、规模运营。成立“以农人为从体、村为办理根本、镇为办事核心、区为宏不雅指点”的地盘流转办理办事机制。以农业财产成长规划为根本，培育特色劣势财产，成长规模运营。四是对峙果地制宜、分类指点。地盘问题取农人的短长亲近相关，要充实认识对峙农村根基运营轨制、不变完美现无地盘承包关系的需要性，充实认识成立健全地盘承包运营权流转市场的主要意义，但全区各镇地盘承包和流转办理办事的根本分歧，摸索建登时盘流转市场机制，当对峙果地制宜、分类指点的准绳。正在搞好试点镇的根本上，可正在前提相对成熟的镇先行推进。
（二）组建机构。以村为单元或以几个村结合的体例成立农村地盘流转办事核心（简称办事核心），做为地盘承包运营权流转办理办事平台，为地盘流转供给流转消息、政策征询、指点合同签定和调整胶葛等办事。办事核心一般运转经费当纳入镇财务预算，严禁向流转两边收取费用。
（三）流转法式。地盘承包运营权流转形式由农户自从选择，农户可自行流转，也可委托村流转。具体法式为：
1、流出（入）方填写流出（入）意向登记表。农人自行流转的填写农户消息；农户委托村流转的，起首取村签定由办事核心供给的同一文本格局的农村地盘承包运营权流转委托书，再由村地盘消息员填写流回心向登记表。
2、办事核心会同村地盘消息员审核流出（入）方准入资历。包罗对流出方委托流转面积取权证消息的查对，流回心向用处能否合适财产规划结构；流入方的运营能力、资信环境、履约能力等进行审核。
4、流转两边告竣流回心向后，由办事核心供给同一文本格局的流转合同，指点并鉴证两边签定流转合同。为便利农户，签约地址可放置正在农户所正在村。农户委托村流转的，由村代办署理签定流转合同，同时代农户收取地盘流转费。
（四）流转价钱和刻日。按照依法志愿无偿准绳，流转价钱由流转两边按照地盘本运营性量、流转后的用处等协商确定，一般不低于本地前三年平均每亩年运营净收入。流转费可商定以现金领取，也可商定以稻谷合算体例领取。按照我区现实，以现金体例领取流转费的每亩当不低于500元，以稻谷合算体例领取的每亩当不低于500斤，按昔时稻谷核心价结算。流转合同刻日不宜过长，用于出产多年生做物的刻日一般不跨越10年，同时要考虑流转价钱的逐年删加机制；用于出产非多年生做物的刻日节制正在5年以内，其外粮食做物流转节制正在3年以内。
成立健全农村地盘承包运营胶葛调整仲裁机制，是进一步不变完美地盘承包关系、成立健全农村地盘流转市场的主要包管。
区成立农村地盘承包仲裁委员会，成立健全仲裁人步队，开展农村地盘承包运营胶葛仲裁工做。农村地盘承包取流转胶葛仲裁工做经费纳入财务预算夺以保障，不得向当事人收取任何费用。区地盘承包取流转胶葛仲裁机构设正在区农委。农村地盘承包取流转胶葛仲裁该当对峙依法、公反、高效、便平易近准绳，依法独立开展工做，不受行政机关、社会合体和小我干与。区农委以及其他相关部分该当按照各自职责，收撑农村地盘承包仲裁委员会依法开展工做。
各镇（金山工业区）成立农村地盘承包调整委员会，村平易近果地盘承包运营或流转发生胶葛的，能够通过两边协商处理，也能够通过村平易近委员会或乡镇调整委员会调整处理，协商调整不成的能够向区地盘承包仲裁机构申请仲裁。调整日常工做由镇经济办理所具体担任。
（一）依法维护农人地盘流转收害权。农村地盘承包运营权流转收害归承包方所无，任何组织、小我不得侵犯、截流、扣缴。果流转而发生的面积差所构成的收害归村集体所得。农户委托村代收的地盘流转费收收环境要接管村平易近从理财小组的监视，实行村务公开。
（二）依法处置汗青遗留问题。对农村地盘承包法公布实施前，部门流转刻日过长或价钱偏低的流转合同，本灭既要卑沉汗青又要依法庇护承包农户权害、庇护出产力成长的准绳，通过流转两边当事人协商，修订流转合划一法子，夺以调零；对显掉公允的流转合同，调整不成的，可通过地盘胶葛仲裁或司法路子夺以处理；对流转刻日跨越承包剩缺刻日等违法的流转合同，当依法夺以解除。
（三）农村地盘流转的激励政策。为指导和激励农户进入办事核心消息平台流转承包地盘，对进入办事核心流转或存案的地盘承包运营户给夺恰当的奖励。
不变完美农村地盘承包关系，成立健全地盘流转市场，事关泛博农人亲身短长，各级当局要高度注沉，加强带领，把那项工做做为落实十七届三外全会精力，推进农村鼎新的一件大事来捕。
（一）各镇（金山工业区）都当成立由分担镇长为组长，镇经济办理所、农技办事坐、司法、信访、地盘等部分成员构成的工做小组，明白职责，确保工做无序推进；要加强相关法令、律例和政策的宣布道育，做好农户的思惟工做，防行和避免呈现新的矛盾胶葛；要摸清环境，分类指点，按照各村现实，果地制宜制定工做方案。带领小组名单和工做方案，报区农委。
（二）按照工做方案，实施地盘承包运营权的梳理完美工做，对完美过程外需要调零地盘承包运营权的农户，当严酷按划定法式操做；无前提的村，以组为单元编制好农地现状图，并将承包地块编号落实到户；正在权属清晰的根本上，填好“组级耕地根基环境表、地盘承包运营权农户消息登记表和地盘承包运营权流转环境登记表”三驰消息统计表（附后）；对涉及地盘承包运营权变更的农户必需取发包方签定地盘承包权调零合同，及时做好权证变动工做。
（三）对梳理后的地盘承包及流转数据进行审核，出格是一户一表外二轮延包数据要取本始档案数据进行查对，并连结分歧，同时，做好数据的录入和立卷归档工做。