看“法治金山”如何打造上海法治环境最好的地区之一

　　党建服务点设在田埂边、民宅中，金山的群众闲来和党员干部、村（居）律师们聊聊他们生活中的烦恼。

　　在许多人心目中，遇到麻烦事，带上“法律顾问”，感觉是很“拉风”的事，而现在金山的群众也有了自己的“法律顾问”。

　　近年来，金山区高度重视“法治金山”“平安金山”建设，提出将金山持续打造为上海法治环境最好的地区之一，金山的老百姓已将法治意识融入自己的日常生活中。

　　9月19日，中央召开全国社会治安综合治理表彰大会，包括金山区在内的本市5个区，荣获全国平安建设领域最高奖“长安杯”。

　　近日，记者来到金山基层党建服务站、村级综治中心以及法律服务点，采访了当地在基层治理法治化、规范化工作中表现出的亮点。

　　在漕廊公路边下车，记者步行拐入一条狭窄的乡间小道。两边是大片田地和村民的老房子，走到其中一个院落门口时，记者看到醒目的党徽和“护塘村聚心堂党建服务点”门牌。

　　没有保安，大门敞开，这座护塘村1046号院落一如普通农家。仔细观察聚心堂门牌，记者还发现一行小字：“法律服务点”。

　　同行的漕泾镇党委张军告诉记者：“我们的党建服务点就设在田埂边、民宅中，实行开放式管理，方便群众闲来自由出入，像平时串门一样聚在一起，和党员干部、村（居）律师们聊聊他们生活中的烦恼。借助这一网格化资源，我们又将法律服务点融入其中，以党建工作带动法律服务，以法律服务促进党建和综治工作。”

　　进入院落，记者看见厅堂中央摆放着桌椅，几名男女老少正围坐讨论。参与其中的老党员朱瑞芳告诉记者：“村里许多人拆迁走了，留下了不少看家犬没有带走，逐渐成了野狗，到处乱窜。有的村民反映日常生活被它们袭扰，有的村民则擅自对其捕杀，我们正在讨论应如何处理这一乱象。”据朱瑞芳介绍，当天在座的有村干部、团干部、律师以及普通村民代表。

　　记者还看到，法律服务点里摆放着一些64开面的小本子，名为《聚心堂法律服务手册》，由漕泾镇人民政府和漕泾镇司法所编写，供村民免费领取。翻开手册，记者看到内容涉及劳动合同、工资工时、社保、工伤等多项与村民生活息息相关的条目，每条内容都配有生动的漫画插图，且配文不超过100字，表达方式为通俗易懂的问答体。

　　张军介绍：“我们将法律服务力量下沉，安排调解员、律师等专业力量定期前往法律服务点值班，为基层群众提供法律咨询、法律援助、法制宣传、人民调解等法律服务，通过与网格化资源深度融合，真正打通法律服务群众的最后一公里，实现零距离法律服务群众。”

　　据记者了解，近年来金山区有效借力党建服务体系，统一为全区基层党建服务点配送法律服务。不仅在漕泾镇有“聚心堂”，例如在吕巷镇的107个“巷邻坊”服务点，也设立了学法用法宣传点，金山工业区高楼村在村党建服务站专门开辟法律服务室。

　　而在充实法治力量方面，金山整合村（居）法律顾问、人民调解员、法官等专业法律服务力量，进行驻点工作，深化服务内容。在枫泾镇新黎村，当地整合了律师和法官专业力量，建立了法律议事堂，每周三驻点，为群众法治需求和村（居）治理提供专业服务等等。

　　他总是说起，自己就出身于金山的农村，因此对基层法律工作很有感情。自从兼任了漕泾镇村（居）律师，沈军每个月都会和事务所里的其他4名律师一起，定期来到法律服务站，就相关法律问题接受村民们的咨询。

　　谈及村（居）律师的工作特点时，沈军表示，在这里常会有许多颇具乡土特点的案例，譬如，村民间私下调换宅基房、入赘别家的儿子回来争夺继承权等等引发的纠纷。“如果处理不好，村民们常常一言不合就要去信访，因此我们必须严肃对待，谨慎处理。”沈军说。

　　沈军还说，有时候正巧自己不在服务站，村民们也能够从法律服务点的公示栏中找到自己的联系方式。记者专门找到了这块“村（居）法律顾问公示栏”，发现上面不仅记录了律师们的联系方式，还明确标示了村（居）律师的服务内容，包括为村（居）管理和自治提供法律专业意见、为村（居）群众提供法律咨询和法律援助、协助村（居）委开展法制宣传教育活动、参与矛盾纠纷化解等。

　　沈军认为，这样一种公益性质的法律服务，能起到的效果很好，“在遇到村民发生纠纷时，我通常作为第三方律师，和纠纷双方没有利害关系。而且我还有先天优势，能说一口流利的本地话，这大大拉进了与村民们的关系。”

　　沈军表示，有了最基层的党建和法律服务站，司法所调解员、村（居）律师就能及时地发现并介入村民们的纠纷。而一旦有了专业人士为群众们厘清相关的法律关系，那么合情、合法解决这些基层纠纷的几率就大大提高了。

　　据记者了解，最早从2014年起，金山区就在全区范围内推动“村村有顾问，事事依法行”工作，通过政府购买服务的方式与律师事务所签约，为群众提供基本法律服务，并参与涉法涉诉信访矛盾化解工作。历经三年的实践与深化，目前已在11个街镇（工业区）全面施行。

　　金山区司法局局长陆才华告诉记者：“过去，基层一旦有了疑难复杂的矛盾纠纷，总是习惯性地找上级组织来解决，信访不信法。现在有了法律顾问，政府依法行政，百姓依法，基层矛盾纠纷就更容易得到解决了。”

　　扎根基层的党建工作和法律服务，是金山区创新基层社会治安综合治理的新举措之一。记者从区综治委了解到，近年来金山区为贯彻中央综治委关于加强各级综治中心建设的要求，对推进村（居）综治中心效能化建设下发了专门实施意见。现在，金山的村级综治中心与村级党组织、村（居）网格化工作站进行了深度融合，把工作中心转移到公共服务、公共管理、公共安全上来，为经济社会发展提供良好环境。

　　村级综治中心实现了硬、软件与功能的全面升级。功能方面，村级综治中心为村（居）群众提供一门式服务。先前分散的民政、信访、综治、调解、法律等行政资源，如今整合在综治工作中心统一的平台上，让老百姓进一个门，办成多件事。

　　硬件方面，按照金山区“雪亮工程”建设的整体规划，村级综治中心在村（居）的主要干道、重点部位布点建设公共安全视频监控，所有视频图像汇集到村（居）综治中心，落实专人查看，为村（居）民架设一道保障安全感的天网。

　　记者注意到，金山区综治委以“一网一平台”建设为契机，将综治中心与城市网格叠加，实行统一编号，互联互通，并分别梳理了责任清单，让工作边界更加清晰，使得社会治安问题、城市管理问题在巡查发现、联动处置上更加全面、快捷。

　　以漕泾镇为例，据护塘村党总支书沈银欢回忆，最晚在2015年，村（居）委会在日常运行过程中，仍暴露出基层权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题。现在有了责任清单，沈银欢表示，村级综治中心由他担任主任，负责全面工作，并实行每天上午班子成员轮班接待制，便于为群众解决各类社会矛盾。落实到基层，每位网格员都有了自己的一份“责任田”，通过明确职责清单，让网格员在网格中有方向、有目标的动起来，有效避免工作“盲区”和“真空”，促使他们经常深入群众，成为党的政策在基层的“宣传员”、发现各类问题的“信息员”、化解矛盾的“调解员”、安全生产单位的“消防员”，实现了管理服务全覆盖。

　　记者从区综治委了解到，金山综治工作正形成兼具平安建设、网格化管理、“一门式”服务三大功能深度融合、相互联系、互为依托的综合性工作平台。2017年底前，金山将推动全区80个村（居）综治中心完成效能化建设，充分发挥示范引领作用；2018年将继续向其余村（居）延伸，最终实现全覆盖，切实发挥好村（居）在平安建设、法治建设中的第一道防线作用。

　　据悉，今年以来金山已挂牌成立的村（居）综治中心共发现上报案事件15183件，处置15183件，处置率达100％，大量的治安和安全隐患、社会稳定风险在基层一线得到发现处置、控制化解，提高了群众安全感。