市住建委主任顾金山：全力补齐城市短板 推进“十三五”住房城乡建设管理任务

　　补齐短板的过程就是真正高标准践行新理念的过程，要努力消除城市综合管理中的空白点、交叉点，解决好群众“急难愁”问题，努力构建与特大城市相适应的城市管理和社会治理新模式。因此，我们要凝心聚力，全力推进“十三五”住房城乡建设管理各项任务。

　　“十三五”时期，上海“四个中心”和现代化国际大都市建设进入冲刺时期，上海城乡建设和管理进入转型升级发展、全面提升能级的关键时期。“严守底线、对标一流、补齐短板”是践行新理念的基本思路。

　　补齐短板是践行新理念出发点和落脚点。上海有近2500万常住人口，10多亿平方米建筑，1.6万多公里道路，600公里的轨道交通，约12万公里各类地下管线，基础设施量大面广，人流物流高度集聚，这样超大城市的规模，对我们是巨大的挑战。补齐短板的过程就是真正高标准践行新理念的过程，要努力消除城市综合管理中的空白点、交叉点，解决好群众“急难愁”问题，努力构建与特大城市相适应的城市管理和社会治理新模式。因此，我们要凝心聚力，全力推进“十三五”住房城乡建设管理各项任务。

　　围绕创新发展，大力推进体制机制创新，还要加快建筑业现代化。全面推广装配式建筑，2016年起，全市范围内符合条件的新建建筑应采用装配式技术，装配式建筑单体预制率达到40%以上等。

　　围绕协调发展，要完善城乡一体基础设施体系等。到2017年基本建立城市地下管线综合管理信息平台，逐步实现地下管线信息管理全覆盖。结合道路新建改建、轨道交通建设和城市更新等，因地制宜推进综合管廊建设，到2020年建成地下综合管廊100公里。加大供水、燃气、供电、供油、通讯等各类“生命线工程”的保护力度。在城乡建设和城市更新中，加大历史风貌保护区和优秀历史建筑的保护力度，更加重视历史文化风貌街区的整体保护性改造。

　　围绕绿色发展，要强化区域生态环境和城市管理顽症治理。结合集中建设区外工业用地区域、基本农田保护区、水源保护区治理，聚焦违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题，探索出一条环境综合整治和区域转型发展新道路。力争到2017年，重点整治区域环境面貌得到明显好转，到2020年重点区域环境面貌根本改善。另外，到2020年，完成既有公共建筑节能改造面积不低于1000万平方米。

　　围绕开放发展，深化建设管理体制机制改革。落实招标人主体责任，赋予招标人的资格预审权和定标权，优化招投标监管流程等。要建设完善统一开放的建设市场。结合上海自贸区和浦东建筑业改革示范区建设，推行工程建设全过程建筑师负责制，探索推行工程安全技术审查的专业人士认可制度等。

　　围绕共享发展，要完善城镇住房供应体系。坚持“两大体系”（住房市场体系和住房保障体系）、“三个为主”（以居住为主、以市民为主、以普通商品住房为主）、“四位一体”（廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、征收安置房住房）。改善老旧小区居住质量。坚持“拆改留”并举，重点推进中心城区集中成片二级旧里以下房屋改造等。加强住宅小区综合治理，构建政府监管、市场主导、社会参与、居民自治四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局，提高人民群众的居住满意度。

　　比如，对于上海来说，老旧小区的历史风貌保护和居民生活条件改善之间如何做好协调，成为在“十三五”期间住房城乡建设委必须要回答好的一个问题。这次中央城市工作会议把城市改造作为重要的任务提出来，要在2018年把棚改任务全部完成。