上海市金山区调整对村干部和村级组织考核方式

　　“同为村委会主任，收入相差可达一倍，这是否合理？”今年1月起，金山124个村的干部报酬在区村务公开网上“晒”了出来，接受各方监督，但也引发了对村干部报酬考核标准的讨论。为此，金山区各镇调整了对村干部和村级组织考核方式，加强了公共管理和公共服务在考核中的权重。区委书记李跃旗表示，考核“指挥棒”转向后，更加明确村干部和村级组织的重要职责是创新社会治理，让百姓更好地享受公共服务，更好地安居乐业。

　　每到年底，金山区各镇（工业区）党委、政府都会对村党政正职干部进行报酬考核。去年，金山年收入最高的村干部为17万余元，为全区均值的近两倍，比收入最低的村干部多了近10万元。对此，有纯农业村的干部提出异议：“考核中，经济指标占了很大比重。地理位置不同，环境因素限制，有些村‘天生’很难在经济指标上有所突破。考核如只重经济指标，有失偏颇。”

　　同时，金山区正探索对村委会和村经济合作社实行“分账管理”，两者职能逐步分清。“合作社主要负责集体经济发展，村委会的工作重心则是社会治理，这在考核标准上也应有所体现。”金山区农村经济经营管理指导站副站长朱火金说。

　　今年，金山区各镇（工业区）对村干部的考核办法都做了一定调整。山阳镇，经济指标已从去年的55分减少到了50分，取消了净资产、招商户数的考核项目；党建和社会发展指标从45分增加到了50分，增加了环境保护、精神文明建设、食品安全管理等方面的考核分值。调整之后，山阳镇各村的村务管理发生了可喜转变。每周四晚上，东方村党总支书记、村委会主任张连忠都会参加“东方星期四民乐队”的排练。“乐手、观众都是村民，排练的同时，我还可以听取他们对村里管理服务工作的想法和需求，效果比在办公室看材料要好得多。”他坦言，根据调整后的考核标准，村干部必须花更多心思和时间在社会治理、为民服务方面。而在“农业大镇”吕巷，村干部将接受党群、政法维稳、经济管理、社会事业、拆违工作、安全生产六方面的考核，其中经济管理指标仅占10%权重。

　　除了照顾好自己的“钱袋子”，村干部也要“看牢”村集体的“钱袋子”。从去年开始，金山区由农委牵头，会同各有关部门开展对村级转移支付资金考核。去年金山区村级转移支付资金共计8000余万元，平均每村得65万余元。对这笔资金，重点考核村级组织加强村域管理、维护农村社会安定等情况。“发生生产安全、环境污染事故的，每起扣2到4万元；发生违法违规占用土地行为的，每宗扣3到6万元；当年未完成河道疏浚任务的，扣0.5到1万元”……在《金山区财政对村级转移支付资金以奖代补考核认定标准表》上，公共安全、社会安定、土地管理、村域管理四大类九个考核项目清晰列明，发现一定情形则酌情扣发资金。新增区级层面对村集体的考核之后，效果立竿见影。据初步统计，今年全区违法违规用地、河道不整洁等现象大大减少，区财政对村级转移支付资金的扣发金额也将大幅下降。

　　“集体‘钱袋子’和个人‘钱袋子’都鼓鼓的，村干部开展工作才更游刃有余。通过区、镇两级分别对‘两个钱袋子’的考核，充分体现激励机制和效益决定分配原则，有助于提高村民幸福指数。”金山区农业委员会主任张亚军告诉记者。（记者 茅冠隽 通讯员 蒋维林）