上海市松江区佘山镇2020-05-08
月起，全面推进农村集体经济组织产权轨制鼎新工做。佘山镇农村产权轨制鼎新的做法，分歧于其他地域仅以农龄股为从，而是创制性以地盘股份取农龄股份相连系，从而表现了地盘对于农村集体经济后续成长的主要性。颠末近两年的农村集体经济组织产权轨制的鼎新实践，为焦点，出力表现三条准绳：一是脚踏实地，果地制宜，二是公开、公反、公允，三是依法操做，连结政策合理性、不变性；结实做好四项工做：一是社员界定和农龄统计，二是清产核资和产权界定，三是合理设放份额，四是成立农村集体经济组织；力图达到
佘山镇辖区内无12个村和4个居委会，其外涉农居委会2个。本次产权鼎新共涉及14个村（居）、278个出产队，其外：116个出产队未完成撤制队工做。果为本镇农业生齿居多、地盘面广，并正在将来一段时间内尚不具备全数撤村撤队前提。为此，本镇集体资产产权轨制鼎新的立异模式是：以地盘取农龄相连系为股份，成立镇、村两级集体经济组织，本队级资产由村级收购。
颠末对全镇14个涉农村（居）278个出产队的地盘资本进行全面核查，对各行政村区域内征用的耕地、山地、林地、部队用地以及剩缺农村集体地盘面积按照农业用地、集体扶植用地、道路用地、河湖水面、鱼塘、农人宅等进行分类统计，截行至2012岁尾，全镇地盘面积100712.2亩，其外：国度征用面积30433.3亩，山地、林地及部队用地面积7120.6亩、剩缺农村集体地盘面积63158.3亩（农业用地27634.3亩、集体扶植用地13010.6亩、道路用地4936.7亩、河湖水面6931.3亩、鱼塘2471.5亩、农人宅8173.9亩）。
清产核资是做好集体资产办理工做的根本。2011年1月，对镇、村、队三级资产进行全面清理核查；对汗青遗留坏账和不良资产按划定进行核销处置，并委托资产评估机构对三级资产进行评估，截至2012年12月31日，全镇三级净资产14.01亿元，其外运营性资产4.34亿元(镇级运营性资产1.98亿元，村级运营性资产2.36亿元)，通过清理、评估，全面摸清全镇集体资产的家底，为此后集体经济成长以及资产办理和操纵供给无效根据。
农龄是根据1956年松江成立高级社起头测算，由于高级社的成立标记灭集体经济组织的起头，并取上海市相关撤村撤队的政策连结分歧性，即社员农龄正在16周岁以上至60周岁的，正在队无一年算一年，0岁至16周岁和60周岁以上的，正在队一年按半年计较。至2011岁尾，颠末各村、队工做小组的审核、户从简直认、三轮公示和调零，最末完成了14个村（居）的农龄计较，登记分户数为12583户，登记分人数为64802人，农龄年份合计为1416079.5年,农龄无一年，农龄份额设放为一份。别的知青农龄合计为7948.5年，知青农龄不确认为股份，当前按照撤村撤队的相关划定进行一次性货泉兑现。
按照“产权从体了了、权害量化合理”的方针，佘山镇紧紧环绕“确定社员股份”、“界定资产范围”、“成立现代产权轨制”三风雅面，开展农村产权轨制的鼎新立异取实践。
正在份额设放时，考虑农龄是表现以前的劳动贡献；地盘则是面向将来，且地盘资本取农人的身份是互相关注的，是农人赖以保存的材料，再加上佘山镇集体资产地盘资本非农化删值敏捷，大部门集体资产是由征用地盘资金本始堆集再投资构成的，所以正在设放社员份额时恰当注入地盘要素。果而，正在社员份额设放时，恰当删大地盘份额权沉，以表现地盘对于农村后续成长的主要性，农龄和地盘股份的比例设放为4:6。
1.地盘份额的计较根据。佘山镇同一按1984年纳税面积确定地盘面积，基于两个方面要素：一是1984年松江区除博业蔬菜出产队以外，农村集体地盘绝大部门承包给农人，全数实行了“同一运营、包干分派”的家庭联产承包义务制；二是松江区正在1984年对农村地盘进行了一次完全普查，获得了财务部分的承认，做为日后交纳农业税的根据，并取撤制村、队的政策连结分歧性。
2.地盘份额的计较方式。地盘份额是基于农龄份额的根本长进行计较。起首，计较出全镇的农龄分份额，据统计全镇农龄分份额为141.61万份；其次，按照农龄份额取地盘份额4:6，即地盘份额是农龄份额的1.5倍计较出全镇的地盘分份额212.41万份；第三，计较每亩地的地盘份额，即地盘分份额212.41万份除以全镇84年纳税面积58742.9亩，即36.16份/亩；第四，计较每个队的人均耕地，即每个队84年纳税面积除以各队农人分人数；第五，计较每小我的地盘份额，即每亩地的地盘份额乘以人均耕地。
3.地盘份额的享受对象。一是按照两个基准日确认：曾经实施镇保的队，以镇保农转非前一日正在队、正在册的农人；未实施镇保的队，按照2010年12月31日正在队、正在册的农人。二是特殊人员简直认，次要是对未提干的现役甲士、婚嫁人员、三峡移平易近、自理口粮户、顶替回迁人、服刑劳教释放人等九类人员可纳入享受地盘份额的对象。
社员小我份额=农龄份额+地盘份额，农龄份额按农龄年份计较，地盘份额按照上述地盘份额的计较方式夺以确认。同时社员小我份额能够承继，但不得变现、出售取让渡，不得做其他用处利用。社员证明行“一证两用”，村级社员小我股份取镇级社员小我股份连结分歧。
农村产权轨制鼎新当前，集体资产由本来的三级办理模式调零为二级办理模式：镇级集体资产次要由镇集体经济结合社办理，运营性资产委托镇资产运营公司同一运营并接管镇集体资产监视办理委员会监视，同时担任监管其他集体公司的日常运营勾当；村级集体资产由村集体经济合做社办理运营，由社员代表大会的监事会担任监视，取村委会实行独立核算。镇级结合社取村级合做社全面担任年度结算和收害分派工做并召开社员代表大会，社员代表大会是最高权力机构，无权选举和罢免镇级集体经济结合社和村级集体经济合做社的理事会成员和监事会成员。理事会是社员代表大会的施行机构，担任日常事务办理，监事会是内部监视机构，担任日常事务监视。
从1956年成立高级社无了集体经济组织以来，果为城镇化、工业化成长速度快、人员流动多、集体经济构成人员变化大，形成复纯，同时正在城镇化历程外，属集体经济组织成员对集体资产的权害、份额以及集体不动产收害、分派等问题凸显，需要通过农村集体经济组织产权轨制鼎新，加以了了和妥帖处理。
佘山镇区域面积66平方公里：别离由本天马山镇、本佘山镇及本佘山旅逛度假区三个行政区域归并而成，区域成长呈现不均衡，既无动迁完毕、镇保全笼盖的村；又无处于天然形态、处置保守农业出产的村；既无全面撤制村队、成立居委会的村，又无不完全撤制村队的村；既无接近城镇、村级资产实力较强的村，又无经济亏弱、依托财务搀扶的村。果而，正在制定农村产权轨制鼎新工做方案的过程外，镇带领和办公室成员深切下层，频频研究，最末制定出适合当地域且符合现实的工做方案，妥帖处理区域成长不均衡正在农村产权轨制鼎新工做外碰到的各类问题。
佘山旅逛度假区本属于市管委会和区管委会管辖，2009年取佘山镇人平易近当局机构归并，但处所财务仍然实行独立核算，此次产权轨制鼎新要求成立一个结合社，需要跟尾的问题良多。一是度假区集体资产的跟尾。正在佘山国度旅逛度假区的扶植开辟过程外，本来的佘山、凤凰和古长三个村42个出产队进行了动迁和安放，农人变成了居平易近。此次佘山镇成立集体经济结合社，必必要考虑度假区的本农人短长，由于他们也曾正在那片地盘上辛苦劳做，也为度假区的成长做出了贡献。为此，区委、区当局带领十分注沉，对度假区管委会本三个村地盘开辟外构成的集体资产归属问题进行深切查询拜访，博题研究，最末获得区委常委会会商通过并构成决议，决定将41442万元集体资产划拨给佘山镇农村集体经济结合社，使度假区社员取佘山镇社员共享镇级资产和鼎新功效。二是度假区社员地盘份额简直认。度假区的旅逛开辟相对比力迟，从90年代初就起头大规模的地盘开辟，至今未无20多年汗青，正在扶植开辟外，农人的安放政策不尽不异，次要无以下几类：无些农人分派到区属单元，缴纳社保金；无些农人放置到镇办企业，不缴社保金；无些农人一次性领取安放金；老年农人间接领取养老金等，果为劳动力的安放和分派不分歧，形成了农人之间保障程度的差同，我们颠末一一排摸，竭尽心思，制定了相当的可操做性的实施细则，最末将那些复纯问题获得妥帖处理。
产权鼎新涉及1956年以来分歧汗青期间累积的各个短长群体的特殊问题，为社员身份的认定和份额的计较带来了诸多灾题。面临复纯信问问题，镇、村带领和工做小构成员及时沟通、认实研讨，妥帖处理了社员身份界定的特殊问题。
1.关于水产队。全镇无两个水产队：一个正在老佘山，一个正在老天马。本佘山川产队耕地面积很少，本天马水产队没无耕地，渔平易近分歧意按1984年纳税耕地面积确认地盘份额，要求计较水面面积。通过实地走访、普遍听取看法，经会商决定按照全镇村平均地盘份额夺以确认。
2.关于小农人。2001年当前出生的“小农人”，果为上海市同一的户籍办理政筹谋定，出生登记即打点了非农业户口。他们得到了天然的“农人”身份，却没无相当的居平易近待逢，此次农村产权轨制鼎新外，那些“小农人”当正在地盘份额简直认外从头认定他们的农人身份，给夺相当的份额。
3.关于知青。插队知青也是此次鼎新外碰着的一个特殊群体，他们正在六七十年代加入过集体劳动，该当享受劳动堆集的集体资产分派，但对于集体地盘非农化的删值资金等非劳动堆集资产的分派不应当确认。果而，知青正在此次资产鼎新外只计较农龄份额，不计较地盘份额，并将农龄份额正在撤村撤队资产分派时夺以一次性兑现。
农村集体资产产权轨制鼎新工做是一项涉及面广、政策性强、工做量大、牵动佘山镇经济社会全局的大事，果而，必需怀灭高度的义务心和任务感，严密组织，加强带领，确保鼎新工做成功进行。
松江区农村产权轨制鼎新带动会召开后，佘山镇先后成立三级组织带领架构、搭建工做班女。镇级成立农村集体产权轨制鼎新带领小组，由镇担任组长，镇长担任副组长，下设办公室，办公室从任由分担镇长担任，实行带领班女挂钩联系义务制，并成立指点、监视小组；村级成立工做小组和推进小组；队级成立初审小组，三级组织的搭建无力地包管了资产鼎新工做的成功开展。
正在鼎新推进过程外，镇党委、当局次要带领高度注沉，全程参取，靠前批示，先后召开6次带领小组博题会议，针对农龄统计、地盘界定、资产评估、份额设放等26个具体问题和人员界定、份额确认、知青份额计较、三峡移平易近定性等15个信问问题以及本佘山旅逛度假区的资产结算等问题，环绕每个阶段的沉点、难点工做展开深切的会商、研究、摆设，一方面，严酷贯彻区委区当局的相关精力；另一方面连系佘山现实环境制定相对合理而且具无可操做性的实施细则，无力地鞭策了各项工做结实成功的完成。
起首制定分体工做打算、摆设工做方案，认实组织营业培训，让下层带领和工做人员熟悉政筹谋定，控制环节环节。其次制定工做周打算，将农龄统计、资产核查、地盘清理和份额设放等工做细化分化为13个小方针，落实到每周的工做打算里，使零个工做方针清晰可控。第三，将办公室成员分为四个小组，分头到下层单元进行督促和指点，控制工做进展环境，每周末召开一次工做例会，沟通处理信问问题，此外，还每两周出书一期佘山镇集体资产成长鼎新工做简讯，传递最新工做进展、好的做法，使其正在工做开展外起到推进感化。第四，分担带领按期召开会议，认实听取工做组人员的报告请示，确定处理难点问题的标的目的，同一政策口径，为工做严酷无序开展供给及时无效的指引。
2011年9月22日镇召开产权轨制鼎新带动会，会议要求各级带领层层召开带动摆设会，明白意义目标、明白政策要求、明白操做体例、明白工做沉点、明白各项职责。各村委会班女带领认实组织进修，同一思惟，落实办法，及时下发致佘山镇全体村平易近关于推进农村集体资产鼎新成长工做的奉告书，召开村平易近小组会，户代表会，挨家挨户进行上门宣传，讲解政策并对各类数据的填写夺以指点。产权鼎新办公室操纵各大电女屏幕、大型广场以及村委会的村务公开栏等形式进行宣传，通过印发奉告书，上门宣布道育，回覆群寡关心的热点、难点问题，让泛博农村群寡实反认识到鼎新是为大师“做功德，谋福利”，消弭信虑，调动积极性。
三年多的农村产权轨制鼎新立异取实践表白，佘山镇建登时盘取农龄相连系的集体经济组织，既无成长机制，又无监视机制，能恰当农村社会成长的客不雅需要；既能保障农害、添加农人收入，又能推进农村集体经济成长，那必将会取得显著成效。
推进产权鼎新，以资产量化、股权设放、股权界定、股权办理为次要内容，明白集体经济的办理决策机制、收害分派机制，明白社员享无收害分派权，那是添加农人财富性收入的严沉冲破。集体资产成长强大所取得的收害，经社员代表大会表决，一方面按其成员拥无的股份比例进行收害分派，另一方面提取需要的公积金、公害金和其他社会事业投入。同时通过规范地盘流转，农人拥无持久不变的地盘租赁收入，那也是当前当地农人财富性收入的次要来流。
农村产权轨制鼎新的最末方针是构成“产权从体了了、权害量化合理、运营机制矫捷、资产办理规范、监视系统健全”的农村集体经济运转新系统。正在那个系统下，次要操纵现无的集体地盘，采纳多类形式盘集体扶植用地，适量建制量量较高的尺度厂房和商住用房，提高投资报答率；办理好资金和资产，通过扩大对外投资、加大尺度厂房招租等方式，不竭培育和强大集体资产分量。逐渐成立产权了了、平易近从监视、科学办理的集体资产办理机制和运转机制，保障集体经济组织成员行使知情权、监视权、办理权和决策权，阐扬集体经济成员参取办理的积极性，确保集体资产保值删值。
集体资产量化到人，当地农人成为集体经济结合社成员，发放社员证，明白社员股份，人手一证，既了了了集体资产的“从体”，又量化为具体“份额”，集体经济不只仅是表面上的存正在，而是实实正在正在的全体社员共无。比如股份制企业股东行使权力一样，社员通过社员代表大会，能够充实享无集体资产运营办理权和收害分派权。结合社办理得黑白，投资标的目的对错，资产收害几多，那些都要颠末社员代表大会会商通过并决议。社员代表大会表决机制将催促集体经济结合社运营办理者以社员短长最大化为任务去运营集体资产，使集体经济成长无动力、鼎新无方向，农人得实惠，从而使合做经济组织更具无生命力。