金山新城规划面积减半 让它尽可能凭海临风

　　核心提示：上海首条郊区城际铁路轨交22号线月份基本建成并试运营，这对金山区来说是一个利好消息。随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路、沪杭高铁等交通干线的相继建成通车，金山的交通区位由上海西南角升级成为长三角重要枢纽。

　　简言之，金山将坚持“二三一”产业发展方针不动摇，一方面，我们按照现有的结构保持一定的增长速度，坚持工业强区。但同时也要加大结构调整的力度，“一业特强”转向“两业并举”，实现当前发展和中长期发展的结合，贯彻落实市里“创新驱动、转型发展”的要求。——金山区委书记杨建荣

　　位于上海市西南部、濒杭州湾，地处沪、杭、甬地区中心位置，史称“上海门户”。全区陆地面积586平方公里，常住人口80万。

　　金山于6000年前成陆，马家浜文化和良渚文化便遗存于此。金山城市沙滩是上海唯一的城市景观海岸线，金山农民画是世界民间艺术珍品。

　　上海首条郊区城际铁路轨交22号线月份基本建成并试运营，这对位于上海西南、有“上海门户”之称的金山区来说是一个利好消息，因为22号线（上海南站至金山新城）一旦开通，从市区去金山只要半小时。

　　随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路、沪杭高铁等交通干线的相继建成通车，金山的交通区位由上海西南角升级成为长三角重要枢纽。

　　沪杭高铁、轨交22号线及国务院批复《长三角地区区域规划》等一系列重大事件的发生，都促使金山区反思自己的发展模式，及时调整思路。规划调整最重的一笔是对金山新城的调整,原来的规划面积是80平方公里，调整之后是41平方公里，缩小了将近一半。金山区委书记杨建荣坦言，这样调整是为了“最大限度地利用了金山新城的地理位置和优势，在约6-7公里的滨海生活岸线基础上，保证了金山新城有一条东南季风的通道。”

　　东方早报：去年底召开的中央经济工作会议把“稳中求进”作为2012年经济社会发展的工作总基调。韩正市长也强调，今年是上海必须面对的又一次历史性考验。那么，金山区对2012年经济形势如何判断？在发展思路和定位上有怎样的思考？

　　杨建荣：和其他很多地方一样，金山也感觉到今年总体经济形势比较严峻，下行压力加大。从金山实际来看，近两年来已逐步由“恢复性增长”过渡到“追赶式增长”。我们经历了2010年和2011年连续两年比较高速度的增长。2010年，金山地区P增长是16.4%，2011年为16.9%，这为新一轮发展夯实了基础。今年，金山预计的经济增长速度定得还是比较高，年初两会上，金山预期的经济增长指标是13%，地方财政收入增长15%左右。

　　从发展战略和路径上看，过去，金山的发展更多定位为承接“上海中心城区的辐射”，上海的远郊。也就是过去我们说的“一个扇面”。

　　近年来，随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路、沪杭高速铁路等交通干线的相继建成通车，金山的交通区位由上海西南角升级成为长三角重要枢纽。长三角大交通网络体系的逐步完善，为金山主动对接浙江发展带来了战略性机遇。

　　因此，从发展战略上，我们要从过去的接受中心城区一个扇面的辐射，调整为中心城区和长三角两个扇面的辐射。“两个扇面”使金山获得了更加宽广的发展空间，体现的是战略转型的发展思路。

　　金山过去是化工产业“一业特强”。这两年，通过实践和调研，区委、区政府明确产业发展要转向“两业并举”。这个“两业”指的是制造业当中通过改造提升后的传统制造业，如汽车零部件、精细化工、食品加工业；以及需要加大力度培育的新兴战略性产业，包括新能源、新材料、生物医药、重要的装备制造以及绿色印刷产业。

　　东方早报：过去两年，上海主体功能区规划和金山区域总体规划都在不断完善和修编，这在金山是怎样体现的，出于怎样的考虑？

　　杨建荣：国家环保部于2007年前后启动重化工产业对杭州湾地区环境影响的评估工作。2008年-2009年，环评初步成果明确提出“一公里限制区、两公里控制区、三公里防范区”的要求，使金山不得不深入思考一个严峻的问题：未来的金山新城，是否仍然遵循上一轮规划的要求，按照既定方向、既定规模、既定模式发展？

　　我们适时调整战略，对区域总体规划与新城总体规划进行自2005年以来的第三次修编，对城镇规划布局和功能进行了调整和完善，要把金山建设成为上海南部门户城市、环杭州湾核心节点、生态宜居的滨海新区、先进制造业的、现代农业示范园区的重要基础。

　　我们对金山区域总体规划作修编，把金山城镇建设定位为“1158”新型城镇体系。其中，第一个“1”即金山新城；第二个“1”即枫泾特色镇；“5”即朱泾镇、亭林镇、张堰镇、吕巷镇和廊下镇5个新市镇整体协调发展；“8”即以自然村落改造为重点，逐步推进80个左右中心村规划建设，进一步完善城镇发展体系。

　　在这个大的框架下，确定金山611平方公里中，沿着东部南北向的“亭卫发展轴”（亭林到金山卫），和北部东西向的“亭枫发展轴”（亭林到枫泾）“L形”布局。其中，金山新城和风景特色镇发展是“L”形布局中的两个重“点”。金山新城纳入上海市郊区新城建设规划，枫泾特色镇是上海市重点建设的、唯一的特色镇。

　　东方早报：您刚才说到，金山新城纳入上海市郊区新城建设规划，在总体规划升级后，金山新城的规划和以往有何不同？

　　杨建荣：金山新城是我区的政治、经济、文化中心，是上海唯一的滨海新城。2006年，金山新城的规划上报市政府和国务院并获批。

　　众所周知，金山境内坐落着上海化学工业区和“上海石化”两个化工集聚区。按照原来的规划，金山新城规划80平方公里是沿着杭州湾北岸海岸线东西向展开。根据国家有关部门的要求，我们这次的调整，采取的方针叫“收缩两翼，向北延伸”。也就是说，修编之后的新城规划，是沿着杭州湾大道和松卫南路这条南北向的主线，从“上海石化”和上海化学工业区两翼进行收缩。

　　首先，金山新城城市化的区域规划面积缩小了。原来是80平方公里，调整之后是41平方公里，缩小了将近一半。

　　其次，修编后的规划，最大限度地利用了金山新城的地理位置和优势。在约6-7公里的滨海生活岸线基础上，保证了金山新城有一条东南季风的通道。

　　概括地说，金山新城规划至2020年，用地面积41平方公里、人口40万-50万，逐步形成 “五区二轴三带”的规划结构。“五区”指核心城区、都市型工业区、商务休闲度假区、石化科技谷区和商贸物流区五个功能区，“两轴”指沿金山大道形成东西向城市功能主轴、沿杭州湾大道形成南北向城市生活主轴，“三带”指沿龙泉港、卫城河、S4公路建设三条城市生态绿化带。

　　所以，尽管此次调整力度比较大，但这样的调整比较合理，也有利于金山新城下一步功能的进一步提升以及新城建设速度的加快和推进。